????據(jù)新華社北京2月18日電 中國(guó)政府網(wǎng)18日發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知》，《綱要》明確提出到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)的目標(biāo)。

????《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》制定，目標(biāo)是積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動(dòng)的便利條件，不斷促進(jìn)國(guó)民旅游休閑規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，提高國(guó)民生活質(zhì)量。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成。

????《綱要》還就推進(jìn)國(guó)民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動(dòng)組織、完善國(guó)民旅游休閑公共服務(wù)、提升國(guó)民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量提出明確要求。

????休假時(shí)間

????更靈活

????中小學(xué)可放春假或秋假

????落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

????基礎(chǔ)設(shè)施

????更完善

????支持汽車旅館建設(shè)

????加強(qiáng)城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營(yíng)造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營(yíng)地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公園綠地等公共休閑場(chǎng)所保護(hù)，對(duì)擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改。加快公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場(chǎng)所語(yǔ)音提示、盲文提示等無(wú)障礙信息服務(wù)。

????鄉(xiāng)村旅游

????更熱鬧

????大力發(fā)展紅色旅游

????鼓勵(lì)開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，大力發(fā)展紅色旅游，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。開發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項(xiàng)目，開發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購(gòu)物等旅游休閑消費(fèi)產(chǎn)品，滿足廣大群眾個(gè)性化旅游需求。

????旅游成本

????更優(yōu)惠

????逐步推行景點(diǎn)低票價(jià)

????穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開放。城市休閑公園應(yīng)限時(shí)免費(fèi)開放。穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)設(shè)立公眾免費(fèi)開放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行。各地要將游客運(yùn)輸納入當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)，提高旅游客運(yùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠。

????旅游產(chǎn)品

????更“健康”

????發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)生旅游

????積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品，鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外實(shí)踐活動(dòng)，健全學(xué)校旅游責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)旅游休閑的基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。

????政策扶持

????更給力

????編制發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

????要把國(guó)民旅游休閑納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)各地旅游休閑發(fā)展的分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場(chǎng)地和設(shè)施用地，優(yōu)化布局。

????逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場(chǎng)所、音樂(lè)室、手工技藝等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。

????新華微評(píng)

????5年前已出條例為啥還要等7年

????國(guó)民旅游休閑綱要日前發(fā)布，提出到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)。《職工帶薪年休假條例》早在2008年1月1日就開始施行，為啥還要等7年，而且是“基本得到落實(shí)”？到底誰(shuí)不愿落實(shí)？若不是為了推進(jìn)旅游拉動(dòng)消費(fèi)，這項(xiàng)勞動(dòng)者基本權(quán)利是不是還要讓它停留在紙上？（記者 羅爭(zhēng)光）

????新聞觀察

????115天

????我國(guó)公共假期已達(dá)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平

????備受關(guān)注的《國(guó)民旅游休閑綱要》18日正式發(fā)布，這是旅游業(yè)的一件大事，更與廣大百姓的生活息息相關(guān)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。國(guó)民旅游休閑綱要何以此時(shí)出臺(tái)，對(duì)普通百姓有什么意義呢？扼要地說(shuō)，就是從國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的高度，統(tǒng)籌解決有錢、有閑之后怎么真正享受 “休閑”這一大課題。

????我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模世界第一

????國(guó)民旅游休閑綱要是時(shí)代的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)改革開放30多年發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力和人民群眾生活水平有了顯著提升。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)人均GDP已超過(guò)5000美元，公共假期已有115天，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。按世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，解決“有錢”問(wèn)題之后，就要面臨“有閑”的問(wèn)題。2012年，我國(guó)以近30億人次的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模，位居世界第一；出境旅游人數(shù)超過(guò)8000萬(wàn)人次，居全球第三，對(duì)世界旅游市場(chǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)7%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)達(dá)5772萬(wàn)人次，繼續(xù)位居世界第三。解決規(guī)模如此龐大的“有閑”問(wèn)題，要從國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步整體上做戰(zhàn)略規(guī)劃。旅游業(yè)進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文明等多方面內(nèi)容，但首要的是政府公共服務(wù)。由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布國(guó)民旅游休閑綱要，有利于引導(dǎo)全社會(huì)樹立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費(fèi)需求，提高國(guó)民生活質(zhì)量。

????目前旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足需求

????“有閑”并不意味著就能真正享受“休閑”。隨著城市化水平日益提高，工作和生活節(jié)奏不斷加快，人們普遍承受較大工作壓力，亞健康問(wèn)題受到越來(lái)越多關(guān)注，科學(xué)處理工作與生活節(jié)奏，確保身心健康與生活幸福成為不容回避的問(wèn)題。但旅游消費(fèi)需求逐漸升級(jí)，度假休閑需求日益旺盛，而目前產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品體系遠(yuǎn)不能滿足需求，“黃金周”集中出游，景區(qū)人滿為患，就反映了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與度假時(shí)間安排的不合理。《綱要》特別提出學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒暑假，在放假時(shí)間總量不變情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。這將使父母帶薪休假與在校子女放假更有整合性，值得父母期待。

????旅游業(yè)有助解決弱勢(shì)群體收入

????從社會(huì)就業(yè)角度看，“沒(méi)錢”的“有閑”就是失業(yè)。國(guó)民旅游休閑恰恰在不同時(shí)間段，使不同人群可以獲得“有錢”與“有閑”的轉(zhuǎn)移交換。在各旅游大國(guó)，旅游休閑帶動(dòng)了民航、公路、高鐵、信息、金融等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無(wú)法比擬的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)旅游業(yè)更是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，特別在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，解決弱勢(shì)群體收入方面有著突出作用。目前全國(guó)旅游直接從業(yè)人數(shù)超過(guò)1350萬(wàn)人，與旅游相關(guān)就業(yè)人數(shù)約8000萬(wàn)人。隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，特別是旅游休閑在鄉(xiāng)村拓展，旅游業(yè)在吸納就業(yè)方面的功能將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)之間、錢與閑之間將有更良性的互動(dòng)發(fā)展。（錢春弦）