????據(jù)新華社北京2月18日電 中國政府網(wǎng)18日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知》，《綱要》明確提出到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實的目標(biāo)。

????《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》制定，目標(biāo)是積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進(jìn)國民旅游休閑規(guī)模擴大和品質(zhì)提升，提高國民生活質(zhì)量。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。

????《綱要》還就推進(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織、完善國民旅游休閑公共服務(wù)、提升國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量提出明確要求。

????休假時間

????更靈活

????中小學(xué)可放春假或秋假

????落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

????基礎(chǔ)設(shè)施

????更完善

????支持汽車旅館建設(shè)

????加強城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強公園綠地等公共休閑場所保護，對擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改。加快公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務(wù)。

????鄉(xiāng)村旅游

????更熱鬧

????大力發(fā)展紅色旅游

????鼓勵開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，大力發(fā)展紅色旅游，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。開發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項目，開發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費產(chǎn)品，滿足廣大群眾個性化旅游需求。

????旅游成本

????更優(yōu)惠

????逐步推行景點低票價

????穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地免費開放。城市休閑公園應(yīng)限時免費開放。穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵設(shè)立公眾免費開放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行。各地要將游客運輸納入當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)，提高旅游客運質(zhì)量。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠。

????旅游產(chǎn)品

????更“健康”

????發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)生旅游

????積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。開發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品，鼓勵學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外實踐活動，健全學(xué)校旅游責(zé)任保險制度。加強旅游休閑的基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。

????政策扶持

????更給力

????編制發(fā)展專項規(guī)劃

????要把國民旅游休閑納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。加強對各地旅游休閑發(fā)展的分類指導(dǎo)，鼓勵有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場地和設(shè)施用地，優(yōu)化布局。

????逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。鼓勵社會力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。落實國家關(guān)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。

????新華微評

????5年前已出條例為啥還要等7年

????國民旅游休閑綱要日前發(fā)布，提出到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實。《職工帶薪年休假條例》早在2008年1月1日就開始施行，為啥還要等7年，而且是“基本得到落實”？到底誰不愿落實？若不是為了推進(jìn)旅游拉動消費，這項勞動者基本權(quán)利是不是還要讓它停留在紙上？（記者 羅爭光）

????新聞觀察

????115天

????我國公共假期已達(dá)中等發(fā)達(dá)國家水平

????備受關(guān)注的《國民旅游休閑綱要》18日正式發(fā)布，這是旅游業(yè)的一件大事，更與廣大百姓的生活息息相關(guān)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。國民旅游休閑綱要何以此時出臺，對普通百姓有什么意義呢？扼要地說，就是從國家發(fā)展和社會進(jìn)步的高度，統(tǒng)籌解決有錢、有閑之后怎么真正享受 “休閑”這一大課題。

????我國國內(nèi)旅游市場規(guī)模世界第一

????國民旅游休閑綱要是時代的產(chǎn)物。經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，我國綜合國力和人民群眾生活水平有了顯著提升。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115天，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。按世界各國的發(fā)展經(jīng)驗，解決“有錢”問題之后，就要面臨“有閑”的問題。2012年，我國以近30億人次的國內(nèi)旅游市場規(guī)模，位居世界第一；出境旅游人數(shù)超過8000萬人次，居全球第三，對世界旅游市場貢獻(xiàn)率超過7%；入境過夜旅游人數(shù)達(dá)5772萬人次，繼續(xù)位居世界第三。解決規(guī)模如此龐大的“有閑”問題，要從國家發(fā)展、社會進(jìn)步整體上做戰(zhàn)略規(guī)劃。旅游業(yè)進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文明等多方面內(nèi)容，但首要的是政府公共服務(wù)。由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布國民旅游休閑綱要，有利于引導(dǎo)全社會樹立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費需求，提高國民生活質(zhì)量。

????目前旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足需求

????“有閑”并不意味著就能真正享受“休閑”。隨著城市化水平日益提高，工作和生活節(jié)奏不斷加快，人們普遍承受較大工作壓力，亞健康問題受到越來越多關(guān)注，科學(xué)處理工作與生活節(jié)奏，確保身心健康與生活幸福成為不容回避的問題。但旅游消費需求逐漸升級，度假休閑需求日益旺盛，而目前產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品體系遠(yuǎn)不能滿足需求，“黃金周”集中出游，景區(qū)人滿為患，就反映了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與度假時間安排的不合理。《綱要》特別提出學(xué)校可結(jié)合實際調(diào)整寒暑假，在放假時間總量不變情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實際調(diào)整寒暑假時間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。這將使父母帶薪休假與在校子女放假更有整合性，值得父母期待。

????旅游業(yè)有助解決弱勢群體收入

????從社會就業(yè)角度看，“沒錢”的“有閑”就是失業(yè)。國民旅游休閑恰恰在不同時間段，使不同人群可以獲得“有錢”與“有閑”的轉(zhuǎn)移交換。在各旅游大國，旅游休閑帶動了民航、公路、高鐵、信息、金融等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無法比擬的就業(yè)機會。我國旅游業(yè)更是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，特別在吸納農(nóng)村富余勞動力，解決弱勢群體收入方面有著突出作用。目前全國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬人，與旅游相關(guān)就業(yè)人數(shù)約8000萬人。隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，特別是旅游休閑在鄉(xiāng)村拓展，旅游業(yè)在吸納就業(yè)方面的功能將會進(jìn)一步增強。城鄉(xiāng)之間、錢與閑之間將有更良性的互動發(fā)展。（錢春弦）