七朝古都開封擁有引以為豪的、中國歷史上保存最完整的宋代文化資源，也擁有羞于提起、與歷史聲名極不相稱的經濟發展水平。現在，開封決定來一場豪賭。

　　開封的賭注就是將其所擁有的宋文化遺產資源“搞大”——將開封市老城區改造成近20平方公里的實景人文旅游勝地，重現北宋“汴京”時期盛景，同時要建設一座工業化新城。

　　實現這一宏偉工程的前提是，十幾萬市民將在未來4年內從老城區

搬離，僅拆遷費用就要支付至少1000億元。而這僅僅是開封這項頗具想象力的“造城計劃”的第一步。

　　對于一個財政收入不到50億元的小城市來說，拿什么去撬動這1000億元的巨額資金？不僅如此，開封的“造城計劃”同時面臨著大量老城居民搬遷等諸多挑戰。

　　再造北宋開封

　　“這項工作非常難，我們也都有心理準備。不過做好了，功在當代，利在千秋。”開封市住房和城鄉建設局副局長孔祥成告訴《中國經營報》記者，他在被抽調到開封市舊城拆遷改造指揮部擔任辦公室副主任之時，就做好了充分的準備。

　　開封市舊城拆遷指揮部承擔著一項史無前例的使命：從今年開始，4年內要將老城區大約580萬平方米的棚戶區拆遷完畢。預計將涉及8萬戶居民，相當于開封老城區三分之一的人口。

　　如此大的工程，則是實現一項宏偉目標的前奏：將破舊的開封老城改造成為一個古色古香的、以宋文化為主題的人文休閑旅游城市，并充滿現代時尚氣息。

　　“到開封看看宋，到西安看看唐”，但是開封現狀跟它的歷史盛名并不相稱。雖然歷史上有9位皇帝在開封建都，新中國成立后開封還一度是河南省的省會城市，但是其整體經濟發展一直不好，在鄭汴一體化戰略出臺之前，開封的經濟狀況還一度在河南“墊底”。

　　開封是中國的一個老輕工業城市，但是多少年過去了，老工業企業幾乎“全軍覆沒”，在開封幾乎沒有可以拿得出手的企業。第三產業在開封經濟發展中所占的比重越來越重要了，旅游業成為一項有著最好前景的支柱產業。

　　今年上半年，開封吸引了2800萬人次游客前來旅游，雖然旅游產業一直保持較快增長，但是在地方經濟發展中其引領效應還相對有限。而同期其鄰居洛陽市接待游客總人數達到了3780萬人次。開封在旅游業發展與全國旅游強市還有很大的差距。

　　為改變洛陽的現狀，開封市新任市委書記祁金立賦予開封兩個定位：“開先”和“復古”。一是建設開封工業化新城，二是打造國際旅游文化名城。開封的下一步發展戰略非常清晰，就是主攻文化旅游，再現大宋王朝的風光。

　　一開封政府官員告訴記者，不光是城市建筑，就連街上的公交指示標志、旅游咨詢點等細節將來都要體現出宋文化的韻味。老城主要以旅游和發展經濟為基礎，實施“宋氏仿古”建設理念。最終達到讓游客感受到開封內在時尚、外在古典。

　　上述官員舉例說，開封鐵塔在歷史上叫太保寺。外地游客來了之后，覺得只有一座塔而已，沒有太多看頭。“我們下一步要在恢復其恢弘的氣勢，通過古城修復，讓外地游客感到北宋城的古色古韻。”

　　舉債發展

　　事實上，開封歷史上幾乎每一任領導都提出要把開封打造成為國際旅游文化名城。早在2003年，就有人提出“清城計劃”的創想，但之所以沒有付諸行動，其關鍵原因正是“差錢”。

　　近日，開封市規劃局剛剛和國內一家知名規劃設計單位交換了意見，老城區的控制性規劃很快將出臺。其總的指導思想是，盡量減少老城區人口數量。

　　為此，2012年，開封市將完成303萬平方米的拆遷量。孔祥成預計，今年的目標完成的話，將有3.5萬戶老城居民搬到城外，其拆遷費用將達到200億元。而4年下來，整個拆遷完成，拆遷費用將達到1000億元。這對于財政收入還不到50億元的開封來說，無疑是一個“天文數字”。

　　統計數據顯示，2011年開封全市實現GDP 1093.64億元，在河南省18個地市中排名第13位。財政一般預算收入完成49.05億元，在河南也是比較落后的。而這有限的財政收入，也大部分用在了開封新區建設中去，以迎合鄭汴一體化的融合趨勢。

　　1000億元的資金需求是開封財政收入20年積累才能完成的，1000億元從何籌集成為外界質疑開封的首要問題？

　　記者從開封市古城文化管委會，開封市住房與城鄉建設局和宋都古城建設投資有限公司等部門了解到，發行地方債或向銀行巨額貸款是當前開封城市大拆大建的資金來源及主要途徑。不過，巨額貸款的利息負擔將是開封財政重負。

　　據了解，開封市新成立的宋都古城文化產業園區，是國內僅有的四個國家級文化產業園之一。宋都古城文化產業園區掛著兩塊牌子，分別是宋都古城建設投資有限公司，開封文化旅游產業發展公司，分別承擔著開封文化旅游產業發展和舊城改造融資的任務。

　　據了解，在解決資金來源方面，主要以宋都古城文化投資公司為主要融資平臺，采取項目貸款的方式。記者從開封古城建設投資有限公司了解到，開封古城文化產業園區目前有22個項目正在著手打造中，項目貸款也正在進行申請中。

　　“復古”挑戰

　　事實上，相對于“開先”來說，“復古”更為艱難。

　　開封市還希望能吸引開發商來進行投資，參與老城拆遷工作。但因為無利可圖，開發商應者寥寥。

　　據了解，開封市從多年前就出臺了規定：老城墻內建筑物限高15米，一是為了防止建高樓對地下文物進行破壞，二是為了防止高層建筑對古城風貌的破壞。因為高層建筑會對現有的古城風貌形成破壞。這種規劃的要求，也從一定程度上限制了開封的發展。并且這個規定對于開發商來說，拆的房子和建的房子面積差不多，意味著沒利可圖。這也是阻礙開封老城區舊城改造實施的巨大障礙之一。

　　一位不愿透露姓名的政府人士告訴記者，對于大體量的舊城改造計劃，政府采取的措施是“堤內損失堤外補”。開發商在老城墻內搞拆遷少賺點或者不賺，但是在城墻外的開封新區，政府對其劃撥的土地，價格適當低一些。但具體操作層面，該人士拒絕透露。

　　在開封的“復古”計劃中，還有一項艱巨的工作便是老城區居民的搬遷。

　　據了解，開封原來是老的工業基地，但因為企業效益普遍不佳，大都以破產告終，留下一大批家屬院和低收入群體。

　　7月底，記者在開封市老城區一處居民區采訪，70歲的老人嚴萍告訴記者，她年輕時和在市政公司上班的老伴分到一套40平方米的房子。一直到有了3個兒子，房屋面積都沒有增加。兩個大兒子后來要結婚，在房子旁邊分別搭建了兩座大約40平方米的“違章建筑”。正是這樣的建筑，使得開封老城區如同迷宮一般，與巴西的貧民窟類似。

　　嚴萍的一個兒子每月只有1000多元的工資，沒有工作的兒媳守在家里，靠賣給鄰居一些生活用品補貼家用。讀技校的孫子每次回家后，一家三口人就不得不擠在一張床上。

　　據了解，這些老城區居民大多是無業或者低收入人群，一旦搬遷到城外安置房小區，就意味著這部分人群的生活方式將發生重大改變。然而，記者在采訪中了解到，政府為此所做的就業引導工作，至今尚未明晰。