約束強化，資源環境瓶頸能否緩解？

　　【挑戰表現】當中國經濟列車駛入新一個五年，資源環境的“瓶頸”越來越收窄，約束不斷強化：從能源消耗看，我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，石油對外依存度超過５５％，是世界上能源消耗的第二大國。

　　從外部壓力看，為應對全球氣候變化，我國已向國際社會作出了到２０２０年單位國內生產總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％到４５％的自愿減排承諾。

　　【報告舉措】加強節能環保和生態建設?！笆濉逼陂g，非化石能源占一次能源消費比重提高到１１．４％，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低１６％和１７％，主要污染物排放總量減少８％至１０％。森林蓄積量增加６億立方米，森林覆蓋率達到２１．６６％。

　　【代表委員觀點】全國人大代表、湖北經濟學院院長呂忠梅：多項約束性指標，給粗放式發展上了“緊箍咒”。要抓緊配套推進資源要素價格改革，增加能源消耗的成本，運用經濟手段促使少耗能，少排放，少污染。

　　任務艱巨，民生“短板”如何盡快補長？

　　【挑戰表現】隨著百姓需求不斷提升，目前，教育、就業、收入分配、社會保障、醫療、住房等與人民群眾的要求仍有較大差距。

　　【報告舉措】把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。今年中央擬投入４２３億元，用于扶助和促進就業；合理調整收入分配關系，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢；加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系；堅定不移地搞好房地產市場調控，今年再開工建設保障住房、棚戶區改造住房１０００萬套；推進醫藥衛生事業改革發展，提高基本醫療保障水平。

　　【代表委員觀點】全國政協委員、財政部財科所所長賈康：我國財政收入突破８萬億元，為公共服務體系建設積累了雄厚資金，有必要也有能力改善民生。從報告舉措看，國家會從全方位入手，系統提升政府的公共服務保障能力，著力補長民生“短板”。（記者陳二厚、王宇、雷敏、鄭曉奕、張辛欣）