????國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步做好房地產市場調控工作。會議指出，自去年4月份《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發后，房地產市場出現積極變化，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，逐步解決城鎮居民住房問題，繼續有效遏制投資投機性購房，促進房地產市場平穩健康發展，必須進一步做好房地產市場調控工作。

????關鍵詞·房價 各地要公布本年度控制目標

????（一）進一步落實地方政府責任。地方政府要切實承擔起促進房地產市場平穩健康發展的責任。2011年各城市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。

????關鍵詞·保障 擴大住房保障制度覆蓋面

????（二）加大保障性安居工程建設力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區，可以把建制鎮納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應。

????關鍵詞·稅收 盯緊高價格房地產開發項目

????（三）調整完善相關稅收政策，加強稅收征管。調整個人轉讓住房營業稅政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統一按銷售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統，為依法征稅提供基礎。

????關鍵詞·貸款 二套房貸利率最低上浮10%

????（四）強化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構可根據當地人民政府新建住房價格控制目標和政策要求，在國家統一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為嚴肅處理。

????關鍵詞·用地 兩年未施工土地將收回

????（五）嚴格住房用地供應管理。各地要增加土地有效供應，落實保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%的要求。在新增建設用地年度計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量。大力推廣以“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，堅決糾正，嚴肅查處。對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權行為。

????關鍵詞·限購 本地有2套房居民暫停再購

????（六）合理引導住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當地戶籍居民家庭、能夠提供當地一定年限納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，限購1套住房；對已擁有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一定年限當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，暫停在本行政區域內向其售房。

????關鍵詞·問責 穩定房價不利將被問責

????（七）落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。未如期確定并公布本地區年度新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標或沒有完成保障性安居工程目標任務的省（區、市）人民政府，要向國務院作出報告，有關部門根據規定對相關負責人進行問責。對于執行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產相關稅收征管不力，以及個人住房信息系統建設滯后等問題，也納入約談問責范圍。

????關鍵詞·輿論 引導居民理性消費

????（八）堅持和強化輿論引導。對各地穩定房價和住房保障工作好的做法和經驗，要加大宣傳力度，引導居民從國情出發理性消費。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。 專家觀點 樓市有望今年迎來拐點 專家表示：新政進一步限制市場購買力，強調和細化了地方政府的責任

????國務院發展研究中心有關專家表示，在之前限購令的基礎上，本次二套房首付比例提高的影響力相對來說要小一些，但是影響肯定是有的，因為這個新政策進一步限制了市場的購買力。二套房首付比例提高至6成是目前國內房貸首付比例的一個新高，而且這個規定操作上很難規避。進一步收緊，其實是中央政府在進一步加強房地產市場的管理。另外，提高二套房首付比例也可以在一定程度上保護金融企業，免受房地產泡沫影響。

????招商銀行宏觀與策略分析師徐彪則認為，從去年12月開始醞釀，到今年1月中央領導人及各部委紛紛表示堅持地產調控，第三波房地產調控終于水到渠成。從思路上看，2011年調控依然沿著三個方面：問責地方、增加供給和抑制需求。在去年兩輪地產調控的基礎上，進一步細化和加碼。他表示，考慮到地方政府在房價傳導鏈條中的特殊地位，本輪調控尤其強調和細化了地方政府的責任，相信會有更多地方加入限購行列，相信很多地方現存的陰陽合同將退出歷史舞臺。綜合來看，結合2010年新增供給即將入市，今年樓市有望迎來真正的拐點。

????新政很猛 房價下半年會跌？

????“這一政策來得很猛。”昨晚，廣州市社科院高級研究員彭澎接受記者采訪時表示，這次國務院發布的新政策對房地產市場調控的加碼，預示著政府將會對房地產市場進行新一輪嚴厲的調控，而且調控的力度將會加大。雖然此前國務院對二三線城市進行限購，但是對于一線城市房地產市場影響不大，而此次新政策將會使房價有所下降。

????彭澎預計，2011年在政府嚴厲的調控下，房價將會有所回落，而房價回落的時間將會是今年下半年。 本版據新華社等媒體

????新聞分析 新政策未限制自住性購房需求

????26日召開的國務院常務會議研究部署進一步做好房地產市場調控工作，無論是既有措施的細化，還是新措施的出臺，都傳遞出加大樓市調控力度、鞏固擴大調控成果的信號。

????自2010年4月份《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發后，房地產市場出現積極變化，房價漲幅同比持續回落，環比漲幅回落后在低位波動，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。但是房價總體上仍在高位波動。進一步做好房地產市場調控工作顯得尤為重要。

????新一輪調控措施進一步強化地方政府責任。同時，明確約談問責內容，強調落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。

????新一輪調控措施綜合運用稅收信貸限購等政策手段，通過調整個人轉讓住房營業稅政策，提高二套房貸首付款比例，擴大限購城市范圍，繼續遏制投資投機性購房。應當看到的是，新一輪調控措施對于自住性購房需求并沒有出臺限制規定。一緊一穩之間，體現了樓市調控強化差別化住房信貸政策、合理引導住房需求的要義。

????2011年是 “十二五”開局之年，房地產市場走勢與宏觀經濟走勢密切相關，既存在不少突出矛盾和問題，也面臨一些有利條件。不利的因素主要包括流動性仍較充裕，通脹預期強烈，近年來住房用地供應波動較大，地方政府追求土地財政的動力仍然較強。有利的條件主要是2011年將實施穩健的貨幣政策，信貸規模有所收緊，有利于抑制投資投機性購房需求，大規模的保障性安居工程建設，將提供更多的中小套型住房，有利于分流中低收入家庭購房需求。