很多人大概還能記得多年前“我媽是我媽”的奇葩證明，也有不少辦事群眾曾經歷過重復多次跑腿，一個部門一個部門地要材料開證明的“糟心”經歷。

不過，隨著智慧城市的建設，關于證明證照的辦理已經有了明顯的變化——從“索要”到“不要”、從“紙質”到“電子”，從“群眾跑”變成“部門跑”。

8月15日下午，青島市政府新聞辦召開發布會，發布《青島“無證明城市”建設2022年攻堅行動方案》，明確聚焦群眾常辦事項，深化數據賦能，全面拓展電子證照證明應用場景，大力推進減證明、減材料、免證辦、碼上辦。

“無證明城市”青島，正一步步走來。

作為政務服務提升的重要體現，“無證明城市”是通過實現證照證明電子化和政府系統內部的數據流通、數據共享，讓企業和群眾辦事時，實現免于提交或無需重復提交相關紙質證照證明材料，并非真的不需要證明。

建設“無證明城市”，從根本上來說，是一場政府刀刃向內的自我革命。在“無證明城市”建設的背后，是讓隨需流動的數據代替舟車勞頓的奔忙，它考驗著城市治理者的決心和智慧，尤其是考驗著職能部門或公共服務單位進行流程再造、數據分享的勇氣與擔當。

01

“無證明”，一場自我變革

刷一次臉，辦所有事兒，在“無證明城市”里，這種可能性正逐步變成現實。

“無證明城市”的概念最早出現在浙江省，是打造“最多跑一次”政務目標的延伸。2016年底“最多跑一次”改革在浙江首次被提出，通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。

金華作為浙江省首個創建“無證明城市”的地級市，按照“試點先行、再全市推開”的方式選定下轄義烏市承擔試點任務，根據“成熟一批、公布一批”原則，分四批共取消證明270項。義烏也明確，這種“無證明”不是不需要證明，而是通過直接取消、數據共享、告知承諾、部門核驗等方式實現證明免提交。

在省內，去年公布《數字山東2021行動方案》時，山東就明確提出要實現“減證便民”向“無證利民”的進一步過渡，打造濟南、青島等“無證明城市”。

今年，山東省大數據局會同有關部門研究起草了《深化數據賦能建設“無證明之省”實施方案》，明確提出要推進“減證辦”、推廣“免證辦”、推行“一碼辦”、探索“主動辦”，充分發揮大數據賦能作用，從“減證便民”到“無證利民”，全域打造“無證明之省”。

同時，山東也明確了不同時間節點的重點任務。其中，今年重點推動企業和群眾常用證照證明電子化，建成全省統一的“居民碼”“企業碼”并開展試點應用，推動使用頻率最高的前50項電子證照證明廣泛應用；

2025年，電子證照證明、“居民碼”、“企業碼”在各領域全面應用，企業和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態，“免申即享”“精準服務”全面推開。

在“無證明之省”的號召下，山東各地開始探索打造“無證明城市”。

02

“無證明”，青島有實踐有基礎

“羅馬不是一天建成的。”“無證明城市”建設更是一項長期工作。盡管此前并沒有明確提出建成“無證明城市”的具體期限，但青島早已做了大量基礎性工作，尤其是在電子證照證明的數據歸集和推廣應用方面。

據了解，目前全市已經搭建起了統一的電子證照基礎支撐平臺，可有效保障實體證照和電子證照的同步制發。同時，成功匯聚了30億條政務數據資源，包括255類電子證照2900余萬條證照數據，日均提供數據交換共享服務180萬次，有力支撐了各類電子證照證明的應用。

而在具體應用推廣方面，青島先后推動了電子證照證明在政務服務、行政執法、社會化領域等多個場景應用——

在政務服務領域，青島在全省率先推出亮電子身份證、居住證，辦理婚姻登記有關事項。

在行政審批領域，已實現權限范圍內101類證照的電子化，協助全市其他部門實現374類證照電子化（不同區市同一電子證照重復計算）。截至目前，共發放電子證照30余萬張，并不斷推進有效期內存量紙質證照全部轉換為電子證照。

將電子身份證、規劃許可證等173類電子證照證明接入PC端、窗口端應用，全市各級政務大廳1000余臺自助終端上，實現出示電子證登錄系統辦事；

深化電子證照集成應用，已有食品餐飲、文化體育、人力資源、醫療衛生等13個大類，共涉及食品生產許可證、出版物經營許可證、勞務派遣經營許可證等67個電子許可證與電子營業執照聯動應用；

依托“青島市智慧審批平臺”市辦實事項目建設跨部門證明協查系統，與77個業務主管部門建立證明協查機制。

在社會生活領域，電子社保卡在云閃付、微信、支付寶、8家社保卡合作銀行及其他第三方可信渠道近30個信息系統實現推廣，并在150多個政務服務事項中應用。在能源集團辦理供氣、供熱、便民收費業務，可出示電子證照（電子身份證、電子不動產權證、電子營業執照）進行核驗辦理，無需提供實體證件。

不只是以上領域，在“一碼通城”方面，青島還打造了全市一個碼“青島碼”，推動各領域“二維碼”與“青島碼”多碼融合，在九大領域互認互通，方便市民生活出行，6000余家酒店可實現刷碼入住，40家公立醫療機構實現“刷碼”就醫，嶗山等多個風景區實現線上購票，線下“刷碼”入園。

03

四場專項行動，集中攻堅

盡管已經做了不少“功課”和努力，但距離企業群眾對“無證明”的需求、要求還有不少差距。今天的發布會上，青島市大數據局局長張艷坦言，當前青島仍存在著“證照證明供給能力不高，電子證照證明社會化應用范圍不廣，企業和群眾對‘無證明城市’建設的獲得感不強”等問題。

如何破解當前困境？青島的“無證明城市”該如何建，才能真正增強企業和群眾的獲得感、幸福感、安全感？今天的新聞發布會上，也給出了明確的時間表和路線圖——開展四個專項行動。

首先是做“減法”，開展證照證明清理和告知承諾“減證”行動。

對此，青島明確：8月底前，將完成現有證照證明的清理；12月底前，將在戶籍管理、市場主體準營、資格考試等重點領域，推出一批告知承諾“減證”事項。

第二是開展政務服務事項標準化行動。

清理、消除各類“奇葩證明”“循環證明”，更要實現“規范辦事”。為此青島明確：11月底前，完成“雙全雙百”事項的辦理要素、申報方式、受理方式、聯辦機制、出件方式等流程再造，形成一批全市統一的主題集成服務場景；12月底前，開展行政許可事項和高頻政務服務事項標準化提升，實現全市范圍內同一事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素統一和同標準辦理。保證12月底前，各級各部門政務服務表格（表單）字段共享率、證明材料共享率要分別達到40%和50%；2023年年底前，要分別達到60%和70%。

第三是開展電子證照證明應用深化行動。

建設“無證明城市”的重點和核心任務，在于推動實現“免證辦事”和“一碼辦事”。為此，青島將進一步明確“用證”事項清單，拓展應用范圍，推動電子營業執照應用和電子證照社會化應用，推行“一碼辦事”，并對各項行動的完成進度給予明確時間點要求。

其中，8月底、12月底前，各級各部門要梳理并向社會發布第一批、第二批使用電子證照的“用證”事項清單；11月底前，各級政務服務部門在受理事項時，要實現省級明確的50類常用證照的紙質材料免提交；今年推動更多的準營電子許可證與電子營業執照聯動使用，進一步探索在金融、證券、電子貿易、工業互聯網等領域推廣電子營業執照應用；11月底前，重點推動老年人、學生、教師、殘疾人、退役軍人等群體的電子證照，在進公園景區、交通出行等生活場景中應用；要求醫療衛生、公共場所出入、酒店入住等行業主管部門，分別實現3個以上電子證照證明社會化試點場景應用；水、電、氣、暖、銀行等公共企事業服務單位，分別實現2個以上電子證照證明試點場景應用；在政務服務、醫藥衛生、文化旅游、公共場所管理、商貿流通等領域，打造不少于30個“碼上辦事”的應用場景。

第四是開展落實電子證照證明數據供給行動。

電子證照證明的應用離不開數據支撐保障。因此，今年的攻堅行動方案中明確，7月底前，按照省級明確的50類高頻證照證明清單，市級負責的10類實現電子證照證明與實體證照同步制發。12月底前，市級負責的常用證照證明全部實現電子證照證明同步制發。同時，對已實現同步制發的證照，及時將數據歸集至市交換共享平臺，并保持數據動態更新。

從一次辦好的“減證便民”到無證明城市的“無證利民”，回應的都是民生期待，是城市數字化轉型中，對行政職能部門自身施政能力、公共服務部門自身服務水平的新考驗。只有替百姓管好數據、為社會用好數據，才能真正讓“無證明辦事”更徹底，讓數字青島真正惠及每一個辦事群眾。

（作者 任曉萌）