編者按

豐富優質旅游供給，釋放旅游消費潛力，推動文旅融合發展是進一步滿足人民群眾美好生活需要、促進經濟高質量發展的有效手段。日前，青島市委黨校以“文旅融合助推青島都市圈發展”為主題，舉辦了2023年第三期山海觀論壇，與會專家集思廣益、暢所欲言，為文旅融合助推青島都市圈發展獻計獻策。現將部分學者的理論觀點摘要刊發。

政策協同發力助推文旅融合發展

馬秀貞

10月13日，山東省人民政府印發《青島都市圈發展規劃》。青島都市圈位于山東半島城市群東部，向東與日韓隔海相望，向西背靠黃河流域廣闊腹地。青島都市圈以青島市為中心，與聯系緊密的濰坊市、日照市、煙臺市共同組成，主要包括青島市全域，濰坊市諸城市、高密市，日照市東港區，煙臺市萊陽市、萊州市、海陽市，陸域總面積2.15萬平方公里，2022年末常住人口1558萬人。

《青島都市圈發展規劃》的推進及后續相關政策的落地，將給整個都市圈文旅及其相關產業帶來極大的發展機遇和空間。為此，青島應抓住機遇，研究政策協同發力問題，打好推進青島都市圈文旅融合發展的“組合拳”。由于相關政策眾多，政策內容、分類各異，有“兩兩”組合、“三三”組合乃至更多個政策的組合方式。考慮青島都市圈有關政治治理層級、現實需要及可行性，本文提出三條政策協同路徑，通過多策并舉、綜合施策，做好政策加減法，減少政策摩擦和碰撞，形成最大的政策合力。

注重“投資+消費+開放”的政策協同

投資是文旅產業發展的直接驅動力和主要增長點，具有雙重效應：一是快速擴張社會需求，產生外部正向溢出效應，帶來新的經濟增長點；二是增加文旅項目，提高文旅供給水平，優化文旅資源和產業結構。文旅消費是社會再生產過程中的最終消費，在新時代已成為大眾普遍消費，是愉悅大眾和有利于人民身心健康的精神消費。青島都市圈文旅融合發展，能夠滿足人民日益增長的美好生活新需求，必然為青島都市圈帶來經濟增長新動能。在開放經濟條件下，擴大外需對經濟增長的意義同樣重大，但在百年變局加速演進的形勢下，更要將發展的立足點放在內需上。

注重“投資+消費+開放”的政策協同。在投資政策方面，青島要牽頭都市圈相關城市，在國家頂層設計的基礎上，發揮投資對優化文旅供給結構的關鍵性作用，圍繞文旅內容，如創意生產、數字文化產業、文化和旅游融合、文化產業園區基地、文化消費場所設施、文化產業公共服務平臺等重點領域和關鍵環節，保持合理的投資規模和增長率，不斷優化投資結構，提高投資效率。發揮政府投資引導帶動作用，拓寬社會資本投資的領域和范圍，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。推進投融資體制改革，加快實施文旅基礎設施投資項目，加大對文旅實體投資支持力度，補好文旅重點領域民生和公共服務短板。抓住新型基礎設施建設機遇，提升文化裝備水平，加強文化產業數據中心、云平臺等“云、網、端”通用基礎設施建設。支持文化企業孵化器、眾創空間、服務平臺、互聯網創業和交易平臺等創新創業載體建設，鼓勵建設創新與創業、孵化與投資、線上與線下相結合的文化雙創服務平臺。

通過有效的消費政策釋放文化消費潛力。發揮青島消費示范城市引領帶動作用，引導和推動都市圈各城市創新體制機制、完善政策措施，促進消費潛力持續釋放。鼓勵都市圈各城市因地制宜舉辦文化消費季、消費月、消費周等多種形式，促進消費活動，完善常態化消費促進機制。推進國家級夜間文化和旅游消費集聚區建設，豐富夜間文化和旅游產品，優化夜間餐飲、購物、演藝、娛樂等服務，構建多樣化夜間消費場景。發展新型文化消費模式，創新文化消費場景，培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、互動消費等新型消費。發揮線上交流互動、品牌打造、精準營銷等優勢，推動線上線下消費融合互促。

通過有效的消費政策改善文旅消費環境。盤點都市圈文旅資源，改造提升現有文旅消費場所設施，推進文化消費網點建設。鼓勵建設匯集文創商店、特色書店、文化娛樂場所、博物館、美術館等在內的文化和旅游消費集聚區，推動傳統商業綜合體向文體商旅綜合體轉型，支持建設文化內涵豐富的高品位步行街。提高文化消費場所、場景支付便利度，規范發展文化消費信貸產品和服務。推廣電子票、云排隊等網絡消費新方式，提升數字化預約能力，提高文化消費便捷程度。推動各地建立文化消費數據監測體系。

發揮對外開放對文旅融合發展的促進作用，發揮青島上合示范區引領和平臺作用，不斷增強青島都市圈鏈接世界的能力，穩步推進文旅多雙邊貿易合作。

注重“制度改革+科技創新”的政策協同

制度改革政策和科技創新政策有一定側重點和差異，但具有共同的創新基因，應該抓住創新這個核心，實現政策的協同、融合。

青島都市圈要在國家頂層設計下，加快破除制約都市圈要素自由流動的行政壁壘和體制障礙，注重以制度型開放推進營商環境優化，共建一體化開放市場，推動交通、政務服務、醫療聯通互認，開展都市圈同城化試驗，推進城鄉融合一體化發展機制，為更高質量一體化同城化發展提供強勁內生動力。加強跨區域執法協作及信息共享，推進法定檢驗單位鑒定結果互認，強化環境聯防聯控、食品藥品安全監管、知識產權保護等領域執法聯動。

在國家頂層設計下，深入實施都市圈創新驅動發展戰略，增強青島都市圈創新資源集聚和技術轉化功能，共建創新共同體，形成開放型、網絡型、融合型都市圈創新體系。增強科技創新策源能力，協同創建國際海洋科技創新中心。以國家海洋科學城為核心承載區，統籌優化基礎研究重點領域布局，集聚重大科技基礎設施、科研機構和高校院所，加快構建國家、省、市（重點）實驗室梯次發展的新型實驗室體系和重大戰略創新平臺體系。打造區域創新共同體，共建產業創新中心。做強國家高速列車技術創新中心、國家高端智能化家用電器創新中心、輪胎先進裝備與關鍵材料國家工程研究中心等高水平創新平臺，提升都市圈技術輸出能力和產業創新活力。

注重“普惠性產業+精準性產業”的政策協同

青島都市圈文旅融合發展必然需要產業政策的助推，以引導文旅資源的優化配置和文旅產業的健康發展。相關產業政策從功能上可分為橫向產業政策和縱向產業政策，橫向產業政策具有普惠性，縱向產業政策具有選擇性，都有存在的必要，需要注重“普惠性產業+精準性產業”的政策協同發力。

普惠性產業政策主要包括基礎設施政策、人力資本政策和制度框架政策。基礎設施政策包括傳統基礎設施政策和新型基礎設施政策，人力資本政策包括教育、培訓、人才及政策，制度框架政策包括競爭政策、營商環境完善政策。普惠性產業政策對全域產業、企業、區域、項目等沒有差別待遇，市場主體平等享有政策實惠；精準性產業政策主要是對圈域重點項目、企業、產業、區域、產業鏈、供應鏈關鍵環節的扶持政策，也包括衰退產業、項目退出的調整援助政策。

在普惠性產業政策方面，青島都市圈要創新公共服務模式，獲得圈域同城化便利和政策實惠。在人力資本等社會政策方面，推進教育、培訓、人才政策一體化進程，合力打造創新人才富集區。深入實施高質量產業人才培養扶持項目，以文化產業園區（基地）和業內領先企業為重點對象，不斷推進培訓體系、師資力量體系、協作機制和資源平臺建設。建立高層次人才共育共引共用機制，推進跨區域人才互認，出臺人才協同發展專項支持政策，組建區域人力資源服務聯盟。建立高層次人才共育共引共用機制，推進跨區域人才互認，出臺人才協同發展專項支持政策，組建區域人力資源服務聯盟。

在精準性產業政策方面，青島都市圈要對重點資源、項目、企業、產業及產業鏈關鍵環節、核心技術等進行精準扶持。用好財政、稅收、金融、投資、土地等方面政策，爭取各類財政資金、基金加大對文旅產業的支持力度，優化投入方式，提高投資效率。持續推動落實國家相關支持文化產業發展的稅費減免政策。要依托文旅單位大力開發文化創意產品，擴大優質文化產品和服務供給。實施文旅產業數字化戰略，壯大數字創意、網絡視聽、數字出版、數字娛樂、線上演播等產業。發展第五代移動通信（5G）廣播電視。建立健全文化產品創作生產、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制和評價體系。創新實施文化惠民工程。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護。推進與歷史文化遺存有關的古文化、紅色文化等文化公園建設。

注重精準性產業政策和普惠性產業政策的配合，精準性產業政策要避免過多、過寬、泛化、碎片化、行政化和損害公平競爭，要優化精簡、突出重點、集中發力，聚焦重點區域、重點產業（供應鏈、產業鏈）、重要創新鏈及其關鍵環節；要更多發揮普惠性產業政策在改善營商環境和促進公平競爭方面的作用，形成增進與擴展市場化、法治化為取向的政策體系，兼顧精準性、普惠性政策的協調均衡。

（作者單位：青島市委黨校）