孫濤

黨的二十大報告提出，“增強干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，著力增強防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力”。面對世界百年未有之大變局，“黑天鵝”“灰犀牛”事件層出不窮，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)顯著增多。作為應(yīng)急處突過程中的決策者和執(zhí)行者，各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著關(guān)鍵少數(shù)的作用，是應(yīng)急管理工作和突發(fā)事件處置的中堅力量，其應(yīng)急處突能力對有效化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，破解錯綜復(fù)雜的矛盾沖突，維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力的提升是一項系統(tǒng)工程，涵蓋風(fēng)險識別與危機預(yù)防、科學(xué)決策和損失控制、化解負面影響與推進安全發(fā)展等全流程的內(nèi)容。提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力，本質(zhì)上是建設(shè)以全面提高公共安全風(fēng)險治理實效為核心的能力體系，主要包括以下五個方面內(nèi)容。

第一，增強風(fēng)險憂患意識。一是保持居安思危的政治清醒。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照習(xí)近平總書記提出的“增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”要求，時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳。堅持底線思維，把風(fēng)險防控擺在突出位置，隨時準備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面。做到敢于斗爭、善于斗爭、知難而進、堅韌向前，守土有責(zé)、主動負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，積極主動防范風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、消除風(fēng)險。二是把以人民為中心作為提高應(yīng)急處突能力的最高準則。堅持以人民為中心，在做好主動應(yīng)急工作、堅持全周期精細化管理基礎(chǔ)上，加強公信力管理和差別化服務(wù)的人性化管理。在應(yīng)急處突過程中堅持公信力遞增原則，以避免人民群眾生命財產(chǎn)損失和心理傷害為第一要義，盡力滿足人民群眾的差別化需求。三是善于創(chuàng)新思維方式。突發(fā)事件帶來的非常規(guī)性問題經(jīng)常會超出認知邊界并帶來棘手的技術(shù)難題，這要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須勇于突破傳統(tǒng)思維，跳出思維定式，進行思維創(chuàng)新，方能化險為夷。總體國家安全觀系統(tǒng)論述了十一個領(lǐng)域的安全問題，要求領(lǐng)導(dǎo)干部綜合運用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維等做好應(yīng)急處突工作。

第二，提高預(yù)警研判能力。一是提高風(fēng)險研判能力。風(fēng)險研判能力是應(yīng)急處突能力的基礎(chǔ)，包括敏銳識別風(fēng)險隱患、動態(tài)掌握風(fēng)險整體情況、精準把控風(fēng)險發(fā)展規(guī)律等。提高風(fēng)險研判能力要在風(fēng)險感知、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和總結(jié)風(fēng)險發(fā)展規(guī)律等方面綜合提升，做到堅持關(guān)口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事。二是提高情景構(gòu)建能力。情景構(gòu)建是在堅持底線思維基礎(chǔ)上，基于以往案例經(jīng)驗、信息共享整合、科學(xué)模擬分析和系統(tǒng)動力學(xué)推演，圍繞重大風(fēng)險可能產(chǎn)生的最壞后果，描繪一個地區(qū)或行業(yè)可能面臨的主要威脅。在構(gòu)建情景的過程中應(yīng)當(dāng)全面了解風(fēng)險爆發(fā)為危機的演化規(guī)律、風(fēng)險產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的關(guān)聯(lián)規(guī)律、風(fēng)險演變惡化的升級規(guī)律，未雨綢繆做好風(fēng)險分析、應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)急準備工作。三是強化模擬演練。將“演”和“練”有機結(jié)合起來，實現(xiàn)以“演”帶“練”，在提升應(yīng)急處突“程序”能力基礎(chǔ)上，著力提升應(yīng)急處突的“實體”能力。通過實戰(zhàn)演習(xí)讓領(lǐng)導(dǎo)干部對應(yīng)對突發(fā)事件每個階段的能力需求與實際行動了然于胸，對所在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)急準備有通盤了解，在沉浸式體驗中補齊能力短板，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急處突準備工作中的短板缺項。

第三，提高應(yīng)急處置能力。一是提高危機決策能力。危機決策過程包含大量非程序化決策，無法用常規(guī)的程序和方法進行。突發(fā)事件中信息的不完全性、信息的時滯性和信息的失真性決定了應(yīng)急決策信息的“有限性”，這要求領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加強自身黨性修養(yǎng)，將決策著眼點放在公共利益而非個人得失上，善于從職責(zé)視角向事件視角轉(zhuǎn)化，在有限的時間、資源等條件下，確定應(yīng)對突發(fā)事件的具體方案。二是提高資源整合能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的系統(tǒng)能力和大局觀可以減少應(yīng)急處突過程中的管理失序、效率損失和資源損耗，克服突發(fā)事件中存在的主體碎片化、信息碎片化、行為碎片化等問題。提高應(yīng)急處突能力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建合作框架的能力，善于借助專家和顧問團隊的力量，提高跨層級、跨部門和跨領(lǐng)域的資源整合能力，凝聚好各方力量，使應(yīng)急處突資源有效運作起來。三是提高風(fēng)險溝通能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急處突中的風(fēng)險溝通，主要分為向上級匯報、對下級指示和對外部新聞發(fā)布。采用信息公開、交流互動、社會動員等方式，在尊重體諒當(dāng)事人和公眾心情前提下，通過細致的新聞發(fā)布話語體系回應(yīng)公眾關(guān)切，形成暢通民意和風(fēng)險共擔(dān)的格局，同時針對突發(fā)事件后續(xù)發(fā)展情況，做好連續(xù)性的信息報送和新聞發(fā)布，做到以情化憂、凝聚共識，穩(wěn)步提升群眾安全感。

第四，提高學(xué)習(xí)反思能力。一是提高學(xué)習(xí)能力。提高應(yīng)急處突能力要求領(lǐng)導(dǎo)干部從理論層面加強對先進理念、方法、手段的掌握和對應(yīng)急相關(guān)法律制度的學(xué)習(xí)，不斷提高對科學(xué)應(yīng)急方式方法的認知能力，加大對公眾應(yīng)急處突相關(guān)知識的普及推廣。提升應(yīng)急處突能力培訓(xùn)的針對性與實效性，根據(jù)不同部門的特點和工作性質(zhì)等進行教育培訓(xùn)。行政領(lǐng)導(dǎo)干部重點放在預(yù)測、決策等層面，一般工作人員培訓(xùn)集中于信息采集、反饋等層面。二是提高反思能力。對突發(fā)事件的反思是亡羊補牢、避免重蹈覆轍的過程。反思力的鍛造要求領(lǐng)導(dǎo)干部切實加強自身“能力感”建設(shè)，鍛造不怕犯錯、勇于開拓的成長性思維，在接受挑戰(zhàn)過程中持續(xù)拓展能力圈，把應(yīng)急處突任務(wù)當(dāng)成拓展自己工作勝任力的機會，放下對于結(jié)果成敗的擔(dān)憂，將擔(dān)當(dāng)作為落到實處。三是提高安全發(fā)展能力。通過抓好本質(zhì)安全、加強風(fēng)險對沖、推動產(chǎn)業(yè)升級等舉措，將“不安全局面”轉(zhuǎn)化為“安全狀態(tài)”，逐步推動“安全狀態(tài)”升級為“安全發(fā)展格局”，持續(xù)改善應(yīng)急處突綜合環(huán)境，推動形成低等級安全風(fēng)險和良性循環(huán)的發(fā)展格局。

第五，提高依法履職能力。一是恪守法律底線。法治是治國理政的基本方式，也是應(yīng)對解決重大突發(fā)事件的有力法寶。提高應(yīng)急處突能力要求領(lǐng)導(dǎo)干部恪守法律底線，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律依法行事，在法律允許的范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，不斷提升運用法治思維和法治方式防范化解重大風(fēng)險的能力，保證應(yīng)急處突工作有法可依、違法必究。二是完善制度體系。在“一案三制”預(yù)案體系基礎(chǔ)上，完善“情景建構(gòu)與應(yīng)急預(yù)案管理體系”，包括跨區(qū)域聯(lián)動、定期演練更新、虛擬仿真系統(tǒng)應(yīng)用等。按照改革創(chuàng)新應(yīng)急管理體制機制要求，落實安委會“雙主任制”、五種責(zé)任制（黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)督責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、員工崗位責(zé)任）、包保責(zé)任制等，在日常工作和細節(jié)方面做好應(yīng)急處突準備。三是堅持依法行政。提高應(yīng)急處突能力要求領(lǐng)導(dǎo)干部在非常態(tài)情境下堅持依法行政，在行政執(zhí)法中遵循依法應(yīng)對原則、公開透明原則、共同治理原則、服務(wù)指導(dǎo)原則等行政法治基本原則。重點關(guān)注基層干部法律素養(yǎng)和應(yīng)急執(zhí)法能力提升，在處置重大公共突發(fā)事件中持續(xù)推進法治政府建設(shè)。

（作者單位：青島市委黨校）