陳超賢  

更新，是城市發展永恒的主題，也是城市保持活力的源泉。黨的二十大報告提出，“提高城市規劃、建設、治理水平”“實施城市更新行動”“打造宜居、韌性、智慧城市”。深入學習貫徹黨的二十大精神，需要從創新思維、擴大視界、提高效率、激發活力、強化治理五個維度科學謀劃，綜合施策，在實踐中探索形成城市更新的“青島方案”。

堅持三重理念實現頭腦更新

一是堅持以人為本理念。“人民城市人民建、人民城市為人民”，在推進城市更新項目全過程中充分尊重群眾意愿。如深圳市在項目申報階段要求三分之二的原權利人同意進行改造才能立項，立項后，在實施層面要求所有權利人和開發企業達成一致后方可實施。堅持讓利于民，最大程度維護群眾利益。如在舊城舊村改造方面，對于拆遷整理出的土地，盡可能增加居住用地面積，提高開發強度，提升綠地率等指標，讓群眾利益最大化。

二是堅持系統理念。在城市發展大局下制定城市更新的系統性、指導性政策，確保城市更新與其他方面之間、各個更新區域之間融合性、協同性更強，握指成拳推動城市發展實現新躍升。如2009年以來，深圳先后出臺《深圳市城市更新辦法》《深圳市城市更新辦法實施細則》，以此為核心，短短5年時間制定法規、政策、技術標準和操作等各個層面的政策，建立城市更新完整的政策體系，強有力地推動了特區一體化，落實了公共服務配套設施，增加了建設用地供應，帶動了城市固定資產投資。

三是堅持統籌理念。推進城市更新既需要立足當前區域發展，又需要做好長遠的產業規劃設計、資本投入調動、本地資源激發等，通過打造百年工程、精品工程，“放大”各城市的資源稟賦、特色優勢。如深圳不少舊區經過規劃和修繕，形成油畫村、版畫村等藝術村落，民宿集中的特色小鎮，珠寶街等產業集聚區，進一步彰顯了城市建設的個性化、人性化，真正讓城市在更新中“搞活”。

注重四重聯接實現眼光更新

一是優化布局規劃，聯接城市現在與未來。綜合部署城市未來發展、城市功能的空間布局、城鎮體系、片區開發，明確一定時期內城市的發展藍圖，并隨著城市發展與運行狀況持續改進與完善。如1992年，青島提出開發市區東部的發展戰略，明確市委市政府搬遷，在當時荒涼偏僻的東部另覓新址，讓出寸土寸金的繁華地段用于招商引資，這為市區迅速擴大和經濟跨越發展邁出關鍵一步。這種“站在未來看今天”的眼光，給青島發展留下了巨大財富。

二是保護歷史文化，聯接城市的過去與現在。把握歷史脈絡，加強對重要歷史文化建筑的保護，從歷史文化角度挖掘和重塑城市精神、人文情懷，打造具有歷史厚度和文化基因的城市。如成都市融合大慈寺歷史、古蜀文明與商業基因，打造了具有濃郁川西風格的成都太古里；廈門市深入挖掘閩南建筑元素、閩南傳統文化，更新改造了“博物館之島”鼓浪嶼。

三是堅持生態優先，聯接城市的景致與風貌。堅持低影響的更新建設模式，延續城市整體風貌特色，采用繡花功夫的“微更新”，加強城市局部生態修復，留白增綠，注重混合高效的空間布局，通過疏密有致、具有混合功能的形態布局，建設宜居城市、公園城市、低碳城市。

四是修整“面子”“里子”，聯接城市的外在與內在。一方面，“面子”更新必須加強城市基礎設施建設，改善人居環境、增強城市承載能力。通過平整路面、改造外墻、改建休閑區、安裝智慧化基礎設施等，提升老舊小區面貌和居住品質。優先發展交通設施，加強區市之間國省道聯結，提質升級農村公路；以城市快速路建設為牽引，打通未貫通路、建設小立交、拓寬車道。另一方面，“里子”更新是建設韌性城市的重點。城市系統的復雜性和脆弱性在不斷上升，必須加快完善水、電、氣、路、管網等城市內生系統，提高城市適應環境變化和應對災害事故的彈性。

強化三重力度實現效率更新

提高城市更新效率，關鍵是提高土地“畝產效益”。

一是加大土地收儲力度，積極引導國有企業特別是市屬國企主動融入城市發展戰略，在產業導入、資金測算、土地收儲出讓中與政府緊密協作，保障城市更新項目順利推進。進一步加快老工業區“騰籠換鳥”，加大土地收儲力度，為重點項目落地、成片打造產業集聚區和特色街區奠定良好基礎。

二是提高土地利用力度，做好減量規劃，有效提高土地利用效率、節約用地、節省建設用地指標。大力整治低效用地，科學界定低效用地類型，摸清底數，編制低效用地再開發專項規劃及片區規劃，創新低效片區“一地多向、一地多途、一地多級”開發模式，提升土地復合使用效率，推動土地“畝產效益”提檔升級。

三是加強土地整理力度，平整土地，歸并零散地塊，規整農村居民點用地；采用工程、生物等措施治理沙化地、鹽堿地、污染土地，開展廢棄土地整治、復墾；探索“鄉村公共資源+共富公司”模式，在保護中開發未利用的土地資源。

抓牢三重核心實現活力更新

一是抓牢人才這個“第一資源”核心。吸引人才是城市破繭成蝶、重現輝煌的重要發力點。加快建設青春之城、創業之城，著力建設一批青年公寓、活力社區，吸引青年人才入駐創業，增強他們對城市的歸屬感。

二是抓牢產業這個“強力引擎”核心。產業更新給城市復興賦能。推動產業更新既需要傳承“老字號”、提升現有業態，又需要培育新興產業。依托街區歷史風貌和城市特有的信息流、人才流、資金流、技術流，大力發展文化體驗、文藝展覽、產品研究開發、軟件開發制造、服裝服飾等業態，兼顧國際范和“煙火氣”，讓城市在新產業新業態激發帶動下，再次繁華起來。

三是抓牢市場這個“重要邏輯”核心。城市更新必須充分撬動市場投資活力，讓企業等市場主體參與其中，既收獲經濟效益，又承擔社會責任。城市業態健康發展需要政府做好規劃和方向引領，并通過市場化運作實現業態更新。如青島以經營園區理念規劃街區建設，創新形成“管委會+平臺公司”運行機制，精準招商導入航運服務、創投風投、跨境貿易、文旅康養等重點產業項目，逐步將歷史城區打造成為RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地。

打造三重范式實現治理更新

一是推進社會治理智慧化。創新智慧化基層社會治理體系，將基層多個網格整合成一個超級網格，實現“多格合一”“多事合一”“多員合一”“多App合一”，基層智慧社會治理中心可以利用城市大腦迅速協調資源，提高解決基層痛點難點的能力。打造協同高效的數字政府服務體系，深入推進“放管服”改革，加快政務數據開放共享和開發利用，搭建“一網通辦”“跨省通辦”“一網統管”平臺，實現群眾辦事、城市管理高效化。建立立體化智能化社會治安防控體系，推進社會治安治理信息化、數字化、智能化，建設平安城市、智慧城市。通過建設社會治理的“數字化”基礎設施，保障城市更新高效運行。

二是推進社會治理法治化。強化領導干部法治思維，依法辦事，開展涉城市更新建設矛盾糾紛大排查、大調處行動，通過成立巡回審判工作室等方式，就地調解、就地立案、就地判決；無論新賬舊賬，發揮“功成必定有我”的擔當精神，不等不靠，可根據實際需要，搭建專人專班，圍繞爛尾建筑、土地權屬糾紛等歷史遺留問題，逐個研究解決方案，最大限度預防和減少社會矛盾，保障城市更新有序運行。

三是推進社會治理共治化。讓群眾、社會組織、企業等參與城市更新規劃設計、建設實施、運營使用全過程，加強全過程信息公開，特別是涉及拆遷政策、征拆范圍、補償標準等群眾關注的熱點焦點，把政策擺到桌面上，數據置于“陽光”下，讓群眾全方位監督，保障城市更新和諧運行。

（作者單位：青島市委黨校）