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發布時間：2021-04-02
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發展慈善事業促進社會公平
——《山東省慈善條例》解讀（二）
楊道波
《山東省慈善條例》已于2021年3月24日經山東省第十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過，將于2021年7月1日起施行。這是《中華人民共和國慈善法》施行以后我省制定的專門規范慈善組織、慈善活動及其監督管理的地方性法規。這部條例結合山東省慈善事業的實踐，作出了一些具有地方特色的規定，對推動《慈善法》在我省的進一步實施，促進我省慈善事業的高質量發展產生重要的引領和促進作用。
與《慈善法》和外省地方慈善立法相比，我省《條例》具有以下幾個方面的突出特色：
一是體現社會組織登記和慈善組織登記的銜接，便于當事人選擇登記形式。《條例》明確縣級以上人民政府民政部門或者其他負責登記的部門在辦理基金會、社會團體、社會服務機構等非營利性組織設立登記時，對符合慈善組織條件的，應當告知其可以同步登記為慈善組織。這樣，就避免了那些本來可以直接登記為慈善組織的社會組織，因為設立人不清楚可以直接登記而走彎路，從而提高登記效率。
二是對民政部門與其他部門之間的信息共享和銜接機制做了細化補充。《條例》第八條規定，縣級以上人民政府民政部門或者其他負責登記的部門應當依法將慈善組織的登記或者認定信息與財政、稅務等有關部門實現信息共享，為慈善組織依法獲取非營利性組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格提供便利。這也為民政部門及時掌握慈善組織免稅資格、公益性稅前扣除資格提供了便利。同時，為了推動民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享以及與慈善組織之間的信息互通，促進慈善資源的合理配置，《條例》第二十九條規定了縣級以上人民政府民政部門應當建立慈善與社會救助工作銜接機制。
三是對慈善組織依法建立健全重大事項決策提出了具體要求。《慈善法》規定，慈善組織的重大投資方案應當經決策機構組成人員三分之二以上同意。為了便于提高慈善組織決策質量和效率，加強內部治理，《條例》第九條對慈善組織重大事項作了進一步列舉擴充，并要求慈善組織就這些重大事項的決策程序和機制依法在章程中予以明確，從而優化了慈善組織內部決策機制，強化了慈善組織內部治理控制和約束。
四是對于新型募捐形式做了鼓勵性規定。隨著信息化技術手段的發展，慈善募捐等活動載體和形式也不斷創新。適應信息技術發展形勢，《條例》第二十二條規定，鼓勵慈善組織運用大數據、云計算、區塊鏈等技術，創新公開募捐活動的載體和形式，鼓勵社會公眾以電子支付或者其他合法的形式進行捐贈，有利于促進慈善活動效率的提升。
五是進一步細化慈善捐贈的有關條款，使之更具可操作性。為了進一步方便慈善組織在基層開展常規性慈善捐贈，以及便于公眾實施經常性捐贈，《條例》第三十三條規定，支持慈善組織依法單獨或者與基層群眾性自治組織和有關單位合作設立慈善捐贈站點，方便社會公眾經常性捐贈。這在一定程度上拉近了公眾與慈善組織之間的距離，使慈善活動扎根基層面向群眾，有利于慈善理念在基層的宣傳和普及。
六是進一步細化了慈善促進措施。《條例》第四十七、四十八、四十九和五十三條，從制定有關政策措施、為慈善活動提供便利、扶持初創時期的慈善組織以及支持引導聯合和行業慈善組織承接政府購買服務等方面，對縣級以上人民政府及其有關部門提出了促進慈善事業發展的具體要求。第五十六條明確要求對在慈善事業發展中做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織給予表彰，省級定期組織評選“山東慈善獎”。第五十七條明確了具有良好慈善服務記錄的志愿者享有的優惠待遇：當志愿者本人以及其家庭遭遇困難時，有關單位、慈善組織可以在同等條件下優先給予救助，用人單位招錄時也可以優先可慮。
（作者：楊道波聊城大學法學院院長，聊城大學公益慈善法治研究中心主任、教授）
