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發布時間：2019-02-15
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青島新聞網2月15日訊 編者按：2月2日，解放軍報軍民融合專版以近乎一個整版的篇幅，推出重磅報道《重拳出擊：治理規范引出熱門話題》，就非法社會組織“中國人民解放軍軍民融合發展委員會”被依法取締，刊登了軍地4位法律專家的有關看法和相關建議。近年來，打著“軍民融合”旗號招搖撞騙的案例屢屢發生，治理規范還須進一步強化。全文如下：
重拳出擊：治理規范引出熱門話題
——法律專家縱論非法社會組織“中國人民解放軍軍民融合發展委員會”被依法取締
1月21日，民政部依據《社會團體登記管理條例》第三十二條的規定，決定對“中國人民解放軍軍民融合發展委員會”及其設立的相關機構依法予以取締，并發布公告。依法取締軍民融合領域非法社會組織，立即引起社會各界高度關注。
如何看待這一社會熱點？怎樣運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，提高軍民融合發展法治化水平？我們特邀軍地有關專家學者就此發表意見建議。
一、涉軍造假令人痛恨法治建設亟待加強
回應熱點背后熱切盼望
■西南財經大學軍民融合政策法律研究中心主任、教授張建田
依法取締軍民融合領域的非法社會組織，本來是一件再正常不過的事情，為什么竟然會成為一個熱門話題？
社會各界對此高度關注，說明軍民融合國家戰略深入人心，大家對這個領域里發生的事情十分關心。同時還說明，不少人對軍民融合還知之甚少。
軍民融合上升為國家戰略以來，黨政軍民學，東西南北中，千帆競發，萬馬奔騰，落地實施順利推進，成效十分顯著。令人遺憾的是，一些不法分子為了攫取非法利益，利用國家和軍隊體制改革的調整變化，利用人民群眾對軍民融合的新內涵、新任務、新要求不甚清楚，紛紛打出“軍民融合”招牌，成立了一些未經登記的聯盟、基金會、協會、促進會等，且大多冠以“中國”“全國”“國家”“國防”“中國人民解放軍”等字樣，他們通過舉辦論壇、展會等活動，收取高額費用，混淆視聽，嚴重干擾軍民融合戰略的順利實施，在社會上產生不良影響，且成為難以根除的毒瘤。
在我國，打著“軍民融合”旗號成立的任何非法組織開展的活動，無論是以什么名義出現，均屬于涉軍造假活動的范疇，嚴格說來就是違法犯罪行為。目前社會上盜用“軍民融合”之名行違法活動之實的一切非法社會組織及其相關人員，不僅涉嫌違反我國商標法、廣告法、行政許可法等民事、經濟、行政法律，而且造成一定社會危害的，則涉嫌觸犯刑事法律。對此類“社會公害”絕不能簡單地取締、遣散人員了事。
首先，針對社會上的一些干部群眾對打著“軍民融合”旗號的非法組織的活動缺乏防范意識、對不法分子的騙術識別不清等實際情況，軍地有關部門應當充分發揮普法宣傳及典型案例的引導作用，利用各類新聞媒體加大法制宣傳教育力度，及時曝光騙子的騙局騙術，教育引導廣大干部群眾掌握正確的防范和識別方法。
其次，增加軍民融合相關信息的透明度，以更加科學的方式宣傳軍民融合發展戰略、方針、政策的內涵、目標、任務，各主管部門的職能、職責分工，對軍民融合的實施步驟、措施、方法和管理要求等。在保守國家軍事秘密的前提下，軍營開放日、新聞發布會等都是值得嘗試的好形式。
當然，還要進一步加快軍民融合立法的速度、執法的力度，廢除一些單位法外的特殊政策待遇，維護國家和軍隊法治的完整統一。
再次，打擊假冒軍人違法犯罪活動，不僅需要民眾防范意識的提高，還需要軍地之間加強協調配合，加大聯手治理力度，建立健全核查溝通信息渠道，充分運用法律武器，及時懲治違法犯罪分子。當前，民政部門應當積極加強與國家和軍隊行政執法、司法部門等部門的溝通聯系，及時將查實后取締的“軍民融合”非法組織的案件材料依法移交有關職能部門，根據具體組織及其成員所作所為，區別不同情節和后果，充分運用法律武器，依法予以懲治和打擊，絕不姑息。
二、堪稱專項法治宣傳凸顯今后努力方向
把脈熱點背后短板缺項
■軍事科學院軍事法制研究院國際軍事法和軍事司法研究中心副主任、研究員趙曉冬
依法取締非法社會組織“中國人民解放軍軍民融合發展委員會”，有效維護了軍民融合發展作為國家戰略的嚴肅性權威性，充分彰顯了推進全面依法治國的堅定意志和向上向好的法治生態，對于全社會來說也是一次非常及時、非常生動的軍民融合法治宣傳教育。
從實際情況來看，運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，提高軍民融合發展法治化水平，仍然需要多管齊下，綜合施策。
著力解決立法層級低、規范效力弱的問題，強化軍民融合發展的頂層法律支撐。改革開放以來，我國在基礎領域、產業領域、科技領域、教育資源、社會服務、應急和公共安全等領域，先后出臺一系列促進軍民融合發展的政策制度和法規文件。但從整體上看，對軍民融合發展進行一體化統籌的綜合性法律仍然缺失，專項法規規范重心往往在不同部門在不同領域，發揮不同職能，法規制度的效力等級偏低，難以適應軍民融合發展上升為國家戰略的時代要求，也難以滿足軍民融合發展對法治保障的強勁需求。
著力解決規范內容交叉沖突、不協調、不配套的問題，提高軍民融合法規制度的科學性實效性。問題的實質在于，以往設計方面存在缺陷，原則性、宣示性比較強，不接地氣，沒有實施細則，難以落地見效。2018年2月，中央對軍民融合發展法規文件清理作出全面部署，針對基礎設施建設、國防科技工業、武器裝備采購、人才培養、軍事后勤、國防動員等軍民融合潛力巨大的領域，以及海洋、太空、網絡空間、生物、新能源、人工智能等軍民共用性強的領域，著重清理不適應國防和軍隊現代化需要、不符合軍民統籌要求、不利于公平競爭以及內容不銜接、不配套的法規文件，目前已取得初步成效。
著力解決立法碎片化、零散化問題，加快構建完善軍民融合發展法規制度體系。長期以來，我國軍地二元結構決定了立法活動主要在各自體系內運作，各專業領域的法律規范容易出現上下不銜接、相互不配套、內容不系統，整體上存在碎片化、零散化問題。比如，在應急和公共安全領域，關于自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件應急的法規數量仍然不多，《國防動員法》《突發事件應對法》的配套法規有待完善，地方性應急管理法規還比較少。建立起以憲法為根本、以軍民融合發展綜合性法律為統領、以軍民融合相關法律為主干、以行政法規和規章為配套，以相關政策制度為補充的軍民融合發展法規制度體系，勢在必行。
著力解決執法監督不到位、違法成本低的問題，提高軍民融合發展法規制度的剛性和約束力。從我國實際情況看，軍民融合法規往往被視為“軟法”，加之執法機構和執法力量有限，執法監督力度不夠，削弱了法治的嚴肅性權威性。當務之急，就是要強化法治思維和法治意識，堅持權利與義務相適應原則，加大行政執法力度。
三、通關先鋒張弛有度依托保障科學高效
聚力熱點背后法治建設
■國防大學軍事管理學院軍事法治教研室主任、教授孟凡明
隨著軍民融合發展上升為國家戰略，社會上熱度不減。應當看到，在這個過程中，一些有關軍民融合的概念炒作隨之而起，有關軍民融合的互聯網平臺良莠不齊。有些社會組織、中介服務機構甚至打著軍民融合旗號從事違法違規活動，一些論壇展會鉆制度空子、走灰色地帶借機斂財。
運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展法治化水平，有大量可做的具體工作。比如，國家、軍隊相應機構依法統籌謀劃、規劃、組織和協調“軍轉民”和“民參軍”工作，明確責任，形成合力，規范治理，做好軍民融合發展的戰略安排。比如，軍民融合各領域的規劃計劃、政策措施、改革方案、試點示范等有關重大事項，納入決策合法性審查，從源頭上體現融合理念、落實融合要求。還有，加強對軍民融合相關活動的監督管理，依法嚴肅查處違規違法活動，維護國家戰略的權威性、提振相關主體的信心；同時規范監管行為，營造有序開放的公平競爭環境，構建高效的糾紛化解機制，維護各方合法權益。
深度融合，既涉及各領域的統建共享、統籌發展，又要在各地區各部門落地生根，還必須在各壁壘環節進行關鍵性改革。毋庸諱言，當前“民參軍”渠道還不夠暢通，“軍轉民”機制還不夠健全,制約軍民融合發展的思想觀念、體制障礙等依然存在。迫切需要完善有關采購、市場準入退出、考核評價等制度，擴大市場開放；做好有關信息、成果、設備、人才、標準等安排，提高共享程度；完善投資、稅收、評審等政策，促進公平競爭；把好立法、執法、司法以及決策等環節，加強權利保護。
有人說，法治是軍民融合的通關先鋒和依托保障。近年來軍民融合法治建設的實踐充分證明，通關先鋒張弛有度，依托保障科學高效，有賴法治建設穩步前進。在軍民融合從初步融合向深度融合邁進的歷史進程中，法律制度不斷完善，法治環境持續改善。
當前仍存在軍民融合發展法治意識不強，綜合性、全局性立法和重點領域立法缺失等問題。有效解決各方面反映的突出問題，務必聚力加快推進軍民融合發展相關法律法規立改廢釋工作，理順運行體制，健全保障機制，防范發展風險，化解矛盾糾紛，形成良好的軍民融合發展法治局面。
中央軍民融合發展委員會審議通過的《關于加強軍民融合發展法治建設的意見》，鋪開了軍民融合發展法治建設的宏圖畫卷。無可置疑，未來一個時期，我國將有序推動軍民融合發展各領域立法，持續加強法治宣傳教育，加強法治隊伍建設，深化法治理論研究，推動形成中國特色軍民融合發展法治體系，為促進軍民融合形成深度發展格局提供強有力的法治保障。
四、完善高端戰略規劃全面加強法治保障
加快軍民融合立法進程
■中國政法大學軍事法研究所所長、博士生導師李衛海
2018年10月15日，中央軍民融合發展委員會第二次會議審議通過《關于加強軍民融合發展法治建設的意見》，提出要加快職能轉變、降低準入門檻、營造公平環境、推行競爭采購、加快領域立法、貫徹權利保護、協調重大工程、狠抓貫徹落實等一系列發展要求，進一步指明了軍民融合深度發展的方向和路徑，對于推進軍民融合領域立法，盡快實現重點領域立法全覆蓋有著極為重要的意義。
依法取締軍民融合領域非法社會組織，再次向我們發出警示，立法資源是稀缺資源，軍民融合領域的綜合立法更是高端戰略規劃，立法工作應扎實調研、謹慎推進，本著切實解決關鍵問題的務實態度，打好這場立法攻堅戰。
用法律手段健全完善精準需求響應機制。從國家安全與發展戰略總體需求到戰區主戰需求，再到經濟社會發展需求，三個層面都需要實現“雙向化”“有序化”“決斷化”，精準需求響應機制只有上升到法律層面，才能持久有效、充滿活力。
用法律手段完善納入規劃計劃機制。軍隊建設發展規劃是以黨在新形勢下的強軍目標為引領，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，更加注重聚焦實戰，更加注重創新驅動，更加注重體系建設，更加注重集約高效，更加注重軍民融合，努力實現更高質量、更高效益、更可持續的發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。將軍民融合發展需求納入國民經濟和社會發展五年規劃和年度計劃尤其是供給側結構性改革計劃，同時納入國防和軍隊建設五年規劃和年度計劃，要求在國家層面建立軍民統籌的規劃體系和法治保障體系。
用法律手段助推軍工混合所有制改革重點突破。混合所有制改革是國企改革和供給側結構性改革的重要引擎，能夠激發出國企的內部活力與新動能，從而培育壯大市場競爭主體，最終實現全要素生產率快速提高。當前首要任務是破除其他投資主體進入國防科技工業建設領域的法律障礙，比如《私營企業暫行條例》《個人獨資企業法》《合伙企業法》中一些具體法律法規條款應當與時俱進，加以修訂完善，并應站在軍民融合國家戰略制高點上，加快立改廢釋工作進程。
同時，釋放國防專利活力，構建以軍民兩用高端人才為核心的各類信息平臺，都需要法律保障。就專利權歸屬而言，建立有效平衡國家、研發單位、發明人各方利益的國防專利歸屬機制，激發軍民融合領域的科技協同創新，作為當務之急，務必予以高度重視。而建立扁平式軍民融合型協作網絡，建立完善的民參軍企業數據庫，建立權威的科技信息發布平臺，同樣都需要可靠的法律依據，呼喚有效的法律保障。
來源： 《解放軍報》