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發(fā)布時間：2018-09-29
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青島新聞網(wǎng)9月29日訊 回望過往，《慈善法》給慈善行業(yè)和社會帶來了幾個明顯的變化：
第一，慈善組織有自由選擇公開募捐資格與非公開募捐資格的權(quán)利。傳統(tǒng)上的基金會注冊登記，分公募與非公募兩種。獲得公募資格的要求非常嚴(yán)格，大量的基金會只好被迫注冊為非公募基金會，在小范圍內(nèi)籌集款項，限制了基金會的籌款活動。《慈善法》解決了這一方面所遇到的問題，不少新注冊的基金會和原來是非公開募集的基金會轉(zhuǎn)為具有公開籌集的資格，增加了自由選擇權(quán)。
第二，由年度檢查調(diào)整為年度報告。原有的《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》都規(guī)定了年度檢查，由這三類組織把上一年的工作總結(jié)與財務(wù)情況在上半年向業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機關(guān)報告，檢查等級為合格、基本合格和不合格。《慈善法》和相關(guān)的配套政策規(guī)定，把年度檢查調(diào)整為年度報告，一方面向登記管理機關(guān)報告，另一方面向社會報告。
第三，重視信息公開與信用管理。慈善組織款項來自社會和政府，它的支出情況和組織運行結(jié)構(gòu)都要向社會公開，通過信息公開提高慈善組織透明度，增加社會信任感。同時，通過對社會組織信用信息建設(shè)，用異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單來懲處違規(guī)的社會組織，把信用好的社會組織與信用不好的社會組織加以區(qū)別，獎優(yōu)汰劣。
第四，通過備案方式激活慈善信托。2001年發(fā)布的《中華人民共和國信托法》沒有明確備案機關(guān)，只是籠統(tǒng)地提及“有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)”。在實際運行中，到底誰是“有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)“，是民政部門，還是教育部門、文化部門，誰也不知道，導(dǎo)致公益信托無法真正落地。而《慈善法》明確民政部門為真正的備案單位，確保慈善信托多形式進(jìn)行。
第五，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺公開亮相。為了避免網(wǎng)絡(luò)募捐的無序狀況，民政部通過公開評審，擇優(yōu)認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，提高公開募捐的公開性，加強募捐平臺的技術(shù)規(guī)范和行事標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了募捐平臺的規(guī)范性和便利性。2016年，通過公開招投標(biāo)和嚴(yán)格的評審，民政部最后通過了13家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，2018年又公布了9家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺。如今，除了兩個機構(gòu)自動退出外，共有20個互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺在運行。
此外，值得一提的是，《慈善法》實施兩周年來，也遇到了一些困難，存在不少問題，主要歸納為以下幾個方面：
第一，稅收等優(yōu)惠政策沒有及時出臺。《慈善法》實施后，對社會組織來說，有一個問題會經(jīng)常提及，那就是認(rèn)定或登記為慈善組織后，對自己來說有什么好處，如果好處不多，那為什么要認(rèn)定或登記為慈善組織呢?稅收政策、金融政策、土地政策都沒有及時跟進(jìn)，嚴(yán)重滯后于慈善組織的現(xiàn)實需求。
第二，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺仍不習(xí)慣于為別人提供專業(yè)化的服務(wù)。由于原有的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺都有自己的專長，被指定為募捐平臺后，仍離不開原有的傳統(tǒng);有的仍為地區(qū)性的募捐平臺而不是全國性的平臺;有的僅局限于某一個領(lǐng)域而非全部的領(lǐng)域，結(jié)果，募捐平臺的服務(wù)對象較少，服務(wù)范圍較狹窄，沒有起到全國性互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺的實際作用。
第三，慈善組織權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不對等。目前的法律政策對慈善組織的義務(wù)講得多，而權(quán)利給予少，因此，社會組織根本就沒有動力去登記或認(rèn)定為慈善組織。這就是目前共有80多萬家社會組織、7000家基金會，而具有公募資格的慈善組織卻只有不到5000家的原因所在。
第四，慈善信托備案限制性多，信托公司沒有動力。現(xiàn)在有了備案機關(guān)，照道理講，應(yīng)該有非常多的慈善信托涌現(xiàn)，但兩年過去了，總共只有不到100個慈善信托項目。由于民政部門和金融監(jiān)管部門對慈善信托的理解不同，造成在實際監(jiān)管過程中有的管理寬一些，有的管理緊一些，有些省市到目前為止沒有一個慈善信托備案項目，反映出慈善信托備案地區(qū)不均衡。同時，對不少信托公司來說，他們沒有獲得任何行政開支費用和商業(yè)運作回報，只是把慈善信托做成一個純粹的慈善奉獻(xiàn)的項目，所以，慈善信托項目單數(shù)做得越多，信托公司虧本越大，不可持續(xù)。
第五，事實上的慈善與法律上慈善的矛盾與張力。傳統(tǒng)上，幫助別人就是慈善，而《慈善法》強調(diào)組織化的慈善，是對不特定人群的幫助，這使社會上對慈善的理解由廣義縮小到狹義，個體幫助別人稱為“互助”，不能叫慈善，在網(wǎng)上給別人捐錢，不能稱為募捐，只有慈善組織才有資格這樣做。傳統(tǒng)上，在編辦注冊的事業(yè)單位，如福利院和養(yǎng)老院，理所當(dāng)然是慈善組織，但在《慈善法》實施的相關(guān)政策中，僅僅限于在民政注冊登記的社會團(tuán)體、社會服務(wù)機構(gòu)和基金會，這就把慈善組織的范圍縮小了許多，而且法律上認(rèn)定的慈善組織與事實上的慈善組織存在著矛盾，造成民眾的理解與法律界、實務(wù)界、學(xué)界的解釋不等同。
總體而言，《慈善法》其實很年輕，僅僅走過了兩年，相當(dāng)于人的兩歲，它現(xiàn)在只有慢慢走，還不能跑步。所以，對它不能寄寓太多的奢望，要一步一個腳印去做，不要氣餒。具體說來，或可從如下幾點著手推進(jìn)：
第一，繼續(xù)推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的出臺。改革非營利組織單一的稅收優(yōu)惠政策，把非營利組織分成一般的社會組織和慈善組織兩類，明確社會組織與慈善組織不同的優(yōu)惠稅率，社會組織低一些，慈善組織高一些，甚至可以免所有的稅收。只有如此，才能有更多的社會組織認(rèn)定或登記為慈善組織。
第二，對社會組織和慈善組織要有寬松的心。社會組織和慈善組織在中國的出現(xiàn)的時間還不長，它的治理結(jié)構(gòu)、能力建設(shè)、外部關(guān)系、危機應(yīng)對、營銷服務(wù)、信息公開、信用管理等方面還存在著諸多的問題，需要逐步提升和完善。
第三，社會組織、慈善組織的權(quán)利義務(wù)要平等，盡可能做到均衡。目前的法律政策體系中，對社會組織、慈善組織的義務(wù)講得多，而權(quán)利卻很少，這很難保護(hù)社會組織、慈善組織可持續(xù)發(fā)展，不利于社會組織、慈善組織在市場經(jīng)濟體系構(gòu)建中、在政府體制改革中發(fā)揮積極作用。
第四，重視行業(yè)組織建設(shè)，積極發(fā)揮出它特有的作用。傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)中，社會組織、慈善組織與政府是一一對應(yīng)的關(guān)系，政府要花大量的精力去應(yīng)對無數(shù)個社會組織、慈善組織出現(xiàn)的問題。實際上，在政府與社會組織、慈善組織中間加一個組織，情況就大不一樣，這個組織就是行業(yè)組織，它可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，服務(wù)會員、服務(wù)政府，承接政府轉(zhuǎn)移的職能，減少政府具體事務(wù)，提高政府行政效率，滿足社會組織和慈善組織的實際需求。
第五，加強職業(yè)化建設(shè)，提高專業(yè)化職業(yè)化水平。由于國家沒有職業(yè)考試和認(rèn)定，造成社會組織和慈善領(lǐng)域的事務(wù)所有的人都可以隨意進(jìn)出，不考慮相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，職業(yè)沒有門檻或門檻較低，影響到社會組織、慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和項目運行效果。2015年，國家人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局發(fā)布了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，其中有社會組織的三個職業(yè)：社會組織專業(yè)人員、勸募員和社團(tuán)會員管理員。有關(guān)部門與有關(guān)高校和行業(yè)組織應(yīng)一起積極推動這三個職業(yè)的考試和認(rèn)定，確保專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高職業(yè)化和專業(yè)化水平，形成良好的社會聲譽，發(fā)揮社會組織的積極作用。
（作者為上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長、國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、中國城市治理研究院研究員）