青島新聞網(wǎng)6月5日訊 2018年2月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個(gè)部門和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱備忘錄）。

備忘錄的簽署，是2018年有關(guān)部門貫徹落實(shí)十九大精神，“完善慈善事業(yè)制度”的重大舉措，是貫徹落實(shí)《慈善法》和中辦、國辦《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》的重要制度建設(shè)。備忘錄的簽署，是對(duì)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）等文件關(guān)于“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”總體要求的深化落實(shí)。隨著本備忘錄的簽署，慈善領(lǐng)域正式納入社會(huì)信用管理的總體范疇。

備忘錄主要有三方面的內(nèi)容：

一是建立慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的信用信息共享。國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個(gè)部門和單位共同簽訂備忘錄，共享慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的紅黑名單，各部門各單位從全國信用信息共享平臺(tái)中獲取守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵(lì)和懲戒措施，定期將聯(lián)合激勵(lì)與懲戒實(shí)施情況通過該系統(tǒng)反饋給國家發(fā)展改革委和民政部。

二是明確了2類激勵(lì)對(duì)象和5類懲戒對(duì)象。激勵(lì)對(duì)象中，不僅包括民政部門在行政管理的評(píng)估工作中獲得良好等級(jí)的慈善組織，還包括有良好捐贈(zèng)記錄的捐贈(zèng)人，特別是在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織。懲戒對(duì)象中不僅包括民政部門在日常管理中列入嚴(yán)重違法失信名單的慈善組織，還包括這些慈善組織的法定代表人和直接負(fù)責(zé)的主管人員，也包括在慈善捐贈(zèng)相關(guān)活動(dòng)中被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的捐贈(zèng)人、受益人，以及被公安機(jī)關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的自然人、法人和非法人組織。

三是明確了對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域守信主體的26條激勵(lì)措施和對(duì)失信主體的24條懲戒措施。這些措施由40個(gè)相關(guān)部門和單位聯(lián)合實(shí)施，涉及民生、科教、國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域以及工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、公安等各市場監(jiān)督領(lǐng)域，既有對(duì)守信主體的各種優(yōu)惠、誠信記錄，以及優(yōu)先或者便利獲得相關(guān)資格和服務(wù)的激勵(lì)，又有對(duì)失信主體限制準(zhǔn)入、重點(diǎn)監(jiān)管、取消待遇等方面的懲戒。

慈善是人民群眾共享發(fā)展成果的重要渠道，是維護(hù)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的重要方式。《備忘錄》的簽署對(duì)于完善慈善制度、發(fā)展慈善事業(yè)具有重要意義，充分體現(xiàn)了“一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理”。

一是對(duì)慈善捐贈(zèng)和慈善組織的鼓勵(lì)，有了新手段。很長時(shí)間以來，我國對(duì)慈善事業(yè)的優(yōu)惠和鼓勵(lì)，主要體現(xiàn)在對(duì)捐贈(zèng)人和慈善組織的所得稅優(yōu)惠。備忘錄通過信用信息的共享互通，使得各參與部門能夠從多個(gè)方面給慈善組織和捐贈(zèng)人提供各種優(yōu)惠便利措施，包括但不限于稅收優(yōu)惠，有經(jīng)濟(jì)上的一些激勵(lì)，更多的是給予各種優(yōu)先和便利。通過全方位的鼓勵(lì)，充分體現(xiàn)國家對(duì)慈善事業(yè)的倡導(dǎo)，對(duì)捐贈(zèng)人和慈善組織的社會(huì)貢獻(xiàn)的認(rèn)可和尊重。

二是對(duì)規(guī)范慈善活動(dòng)、懲處慈善領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，有了新抓手。慈善活動(dòng)關(guān)系到廣大人民群眾特別是弱勢(shì)群體的切身利益，一旦發(fā)生虛假、欺詐、濫用財(cái)產(chǎn)等行為，對(duì)公益慈善事業(yè)和社會(huì)公信力都會(huì)帶來嚴(yán)重?fù)p害。過去，民政部門對(duì)于登記的慈善組織僅能進(jìn)行行政監(jiān)管，對(duì)慈善組織的違法違規(guī)行為只能進(jìn)行行政執(zhí)法，對(duì)捐贈(zèng)人、受益人的失信行為則沒有直接懲戒的手段。備忘錄出臺(tái)后，對(duì)于慈善領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，由40個(gè)部門協(xié)同共治，聯(lián)手實(shí)施24項(xiàng)懲戒措施，既強(qiáng)化了對(duì)違法違規(guī)慈善組織的懲處力度，又加大了捐贈(zèng)人、受益人的違法違規(guī)成本，對(duì)動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督也提供了制度保障。

三是通過建立紅黑名單，營造健康向上的慈善環(huán)境和慈善理念。備忘錄明確了聯(lián)合激勵(lì)和懲戒對(duì)象的范圍，向社會(huì)告知哪些行為屬于引導(dǎo)鼓勵(lì)的，哪些行為屬于堅(jiān)決打擊的，體現(xiàn)了國家對(duì)慈善活動(dòng)的倡導(dǎo)方向。總的精神是引導(dǎo)社會(huì)各界通過慈善組織進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，通過慈善組織實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公開透明，將慈善捐贈(zèng)全過程置于陽光下接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)慈善組織的違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以懲戒，打造“風(fēng)清氣正”的慈善環(huán)境。守信者處處受益，失信者寸步難行，引導(dǎo)慈善組織、捐贈(zèng)人和受益人守誠信、講自律，在全社會(huì)營造“合法、自愿、誠信”的慈善理念。

同時(shí)，將慈善捐贈(zèng)納入信用管理，對(duì)于我國社會(huì)信用體系的構(gòu)建也具有重要意義。社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)治理的重要手段。2016年以來，由國家發(fā)改委牽頭，會(huì)同等多個(gè)部委和單位陸續(xù)簽署了5個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和30個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄，旨在通過不同領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)主體的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒，逐步構(gòu)筑社會(huì)信用體系。慈善事業(yè)彰顯愛心善心，慈善活動(dòng)人人可為，慈善捐贈(zèng)中的行為直接反映一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)的道德底線和誠信品格，慈善捐贈(zèng)納入信用管理，進(jìn)一步豐富了我國社會(huì)信用制度建設(shè)的內(nèi)涵。值得注意的是，目前已經(jīng)簽訂和正在簽訂的數(shù)十個(gè)信用合作備忘錄中，絕大部分是對(duì)失信行為實(shí)施懲戒而慈善捐贈(zèng)是繼納稅信用A級(jí)納稅人、青年志愿者之后，第3個(gè)對(duì)個(gè)人、企業(yè)和有關(guān)組織給予信用激勵(lì)的領(lǐng)域。備忘錄中的有關(guān)措施，例如，“將守信記錄納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資授信的重要參考”，“作為納稅信用評(píng)價(jià)的重要外部參考”等，都將對(duì)社會(huì)誠信產(chǎn)生積極影響。

轉(zhuǎn)自“中國社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”政務(wù)微信

發(fā)布時(shí)間：2018-02-26