政府部門高調(diào)介入、全社會廣泛發(fā)動、食安行動密集、食安舉措頻出、懲治違法嚴(yán)厲——2012年已成為青島食安工作力度最大的一年

　　□本報記者 陸 波

　　食安檢測體系建設(shè)首次納入市辦實(shí)事，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)銷售劣質(zhì)調(diào)料案、生產(chǎn)銷售注水豬案、非法加工病死豬案、“速生雞”事件等食安違法違規(guī)行為，快速有效應(yīng)對處置“青島二十六中群體性食物中毒”事件，全面啟動“問計食安”活動……近日，由市食安委評出的“2012年度青島食品安全十大事件”出爐，這些事件涉及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、體系制度建立、違法違規(guī)案件查處等多個領(lǐng)域，彰顯了該年度我市食安工作力度之大、成效之顯著。

　　食安議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“升格擴(kuò)容”

　　8月1日，我市對原食品安全委員會成員單位進(jìn)行重新調(diào)整，正式成立以市長為主任、五位副市長為副主任的新一屆青島市食品安全委員會，成員單位也由原來的12個增至27個。委員會下設(shè)辦公室，市政府副秘書長兼任辦公室主任。這標(biāo)志著我市政府負(fù)總責(zé)、各級政府各負(fù)其責(zé)、部門相互配合、全市上下共同參與、齊抓共管的工作格局形成。

　　打響食品安全“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　圍繞群眾反映強(qiáng)烈的食安熱點(diǎn)、難點(diǎn)，全市范圍內(nèi)打響了食品安全“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入開展“食安青島”整治行動，全市共整改違法違規(guī)經(jīng)營業(yè)戶3000余家，搗毀黑作坊、黑工廠700余個，共受理群眾舉報1200余起，查處各類食品安全違法案件5200余起，全市立案偵辦涉及食品安全犯罪案件90余起，抓獲犯罪嫌疑人440余人，案件偵辦數(shù)量是去年同期的5倍。

　　聲勢大、手段凌厲，“食安青島”系列行動連續(xù)四季度入選全市“十大民生事件”。

　　創(chuàng)新實(shí)施立體網(wǎng)格化監(jiān)管模式

　　面對食安新形勢、新情況和新任務(wù)，我市探索建立“四分（分類、分級、分區(qū)、分層）三連（連鎖、連保、連控）一前置（風(fēng)險前置，實(shí)施監(jiān)控）”立體網(wǎng)格化監(jiān)管模式，初步構(gòu)建起了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級責(zé)任體系。

　　針對目前食安點(diǎn)多面廣，監(jiān)管力量不足的矛盾，創(chuàng)新實(shí)施社會化管理模式，設(shè)立鎮(zhèn)（街道）工作站163個，發(fā)展村（社區(qū)）協(xié)管員9972名，通過層層落實(shí)工作責(zé)任，有效填補(bǔ)因政府監(jiān)管力量不足而產(chǎn)生的缺位問題。

　　針對當(dāng)前食品小作坊“小、散、亂、差”等突出問題，通過幫扶引導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)食品小作坊集中加工園區(qū)10處，總面積約5萬平方米，現(xiàn)已投產(chǎn)5處，探索實(shí)施小作坊集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化入市，收到了較好的社會效益。

　　針對目前食安事件多發(fā)現(xiàn)狀，用風(fēng)險規(guī)制的方法將管理重心前置，預(yù)測和評估可能發(fā)生的食安風(fēng)險，尋找最有價值的風(fēng)險集聚點(diǎn)，并將有限的監(jiān)管資源用于重大風(fēng)險控制。

　　食安檢測體系建設(shè)首入市辦實(shí)事

　　2012年，市政府首次將“建設(shè)青島市食品安全檢測體系”列入市辦十件實(shí)事之一，并按國際衛(wèi)生組織推薦的6批次/千人檢測批次標(biāo)準(zhǔn)，確定了6萬批次的食品安全定性定量檢測任務(wù)。各區(qū)市食安辦、各主責(zé)部門突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目，全方位開展食品質(zhì)量安全監(jiān)測把關(guān)工作，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

　　同時，通過政府招標(biāo)采購方式，建立起市食品安全檢測機(jī)構(gòu)備選庫，初步形成以職能部門權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)為龍頭、企業(yè)檢測室（點(diǎn)）為基礎(chǔ)、社會第三方為補(bǔ)充的“三位一體”食安檢驗(yàn)檢測平臺。截至目前，全市共完成食品安全定性定量檢測7.2萬批次，整體合格率95.99%；完成快速檢測122.65萬批次，整體合格率為99.9%。

　　《大宗食品購銷路線圖》繪制出臺

　　作為食品輸入型城市，青島食品貨源對外依存度高，平均達(dá)到60%。為有效防范和控制食品安全風(fēng)險，市食安辦組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和部分專家學(xué)者，在全面摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，率先繪制出臺青島市大宗食品“購銷路線圖”，為食品安全源頭控制和市場準(zhǔn)入打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“購銷路線圖”涉及生豬、水產(chǎn)品、蔬菜、豆類制品、食用油、乳品、牛羊肉、蛋品、大米、面粉等十類百余品種。路線圖以大宗食品的購銷路線為主線，以主要供應(yīng)、需求源為重點(diǎn)，以消費(fèi)情況為依據(jù)，詳細(xì)闡述了十大類食品“產(chǎn)地——市場”流轉(zhuǎn)基本情況，基本摸清了大宗食品來龍去脈，進(jìn)一步完善了食安監(jiān)控鏈條，提高了檢驗(yàn)檢測工作的針對性。

　　肉菜流通追溯體系全面建成運(yùn)行

　　按照市辦實(shí)事推進(jìn)計劃要求，目前，肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)已全面建成，并在全市358家市級生豬定點(diǎn)屠宰廠、市區(qū)三大蔬菜批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、骨干大中型超市和重點(diǎn)“放心肉”專賣店、集團(tuán)消費(fèi)單位建成運(yùn)行。

　　其中，首創(chuàng)二維碼技術(shù)運(yùn)用于追溯系統(tǒng)和運(yùn)行調(diào)度綜合指揮平臺兩項(xiàng)全國第一，整個體系具備肉菜流通“全程追溯、實(shí)名管理、質(zhì)量檢測、遠(yuǎn)程監(jiān)管、運(yùn)行監(jiān)控”等五大功能，取得了城市居民肉菜追溯管理的重大突破。追溯體系的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了肉菜經(jīng)營主體實(shí)名登記和流通銷售數(shù)字化管理，尤其是二維碼等現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和管理流程再造，促進(jìn)了企業(yè)軟硬件水平的提檔升級。

　　圣元食安風(fēng)險“零容忍”贏得美譽(yù)

　　9月21日，原膠南市突遇百年不遇特大暴雨，致圣元公司庫存的91.74噸成品奶粉被雨水淋濕，價值約2000萬元。事發(fā)后，公司第一時間向保險公司報告并要求其現(xiàn)場勘查。經(jīng)現(xiàn)場勘查，保險公司給予明確答復(fù)：“該批次產(chǎn)品內(nèi)包裝為鐵聽包裝，內(nèi)部產(chǎn)品并未受到雨水侵害，可進(jìn)行拆箱、換箱并送交第三方檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，確認(rèn)沒有問題后進(jìn)行二次銷售”。

　　保險公司的答復(fù)合乎常理，但在道德和社會責(zé)任的踐行中，圣元人沒有動搖，他們堅(jiān)信任何細(xì)小的安全隱患，都必須消除。為支持企業(yè)的英勇善舉，11月1日，市食安辦組織召開“食品安全在行動——圣元公司食品風(fēng)險零容忍”現(xiàn)場會，并邀請相關(guān)監(jiān)管部門、媒體記者及島城20家食品生產(chǎn)企業(yè)代表觀摩，共同見證該批次奶粉無害化處理過程，起到了很好的警示和教育作用。

　　重拳出擊食安違法違規(guī)行為

　　2012年，我市進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，形成執(zhí)法合力，依法查處一批食品安全違法犯罪案件。

　　生產(chǎn)銷售劣質(zhì)調(diào)料案 7月26日，群眾舉報：青島永生調(diào)料有限公司涉嫌修改產(chǎn)品生產(chǎn)日期或更改產(chǎn)品標(biāo)簽，以次充好，非法加工和銷售過期調(diào)味品。在基本摸清該公司違法違規(guī)事實(shí)的情況下，質(zhì)監(jiān)四方分局依法將該案移交原市公安四方分局調(diào)查處理。9月9日，原公安四方分局經(jīng)原四方區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)對涉案犯罪嫌疑人趙青、趙紅逮捕，12月9日移送原四方區(qū)人民檢察院審查起訴。

　　生產(chǎn)銷售注水豬案 2011年3月以來，宋某某兄弟二人共謀給生豬注水牟利，伙同梁某、侯某某等人從平度、高密等周邊縣市養(yǎng)殖戶收購生豬，拉到高密注水后運(yùn)往即墨七級生豬屠宰點(diǎn)屠宰后對外銷售，涉案注水豬13000多頭，由閆某某負(fù)責(zé)銷售，案值達(dá)1400萬元。經(jīng)查后，相關(guān)人員依法受到嚴(yán)懲。

　　非法加工病死豬案 2008年8月至2011年12月，張書明、郭珍艷在家中非法加工收購來的病死豬并予以銷售，涉案金額達(dá)508.6萬元；萬云學(xué)、孫建團(tuán)自張書明、郭珍艷處購買病死豬并銷售，涉案金額分別達(dá)184.3萬元和79萬元。12月7日，非法加工病死豬案在平度市法院宣判，4名被告人一審分別被判處7—15年有期徒刑，并分別被處以300萬元不等的罰金。

　　“速生雞”事件 2月18日，央視報道山東“速生雞”事件，其中涉及平度市崔家集鎮(zhèn)袁家莊養(yǎng)雞場、六和平度屠宰廠等涉嫌存在違規(guī)用藥等問題，市政府高度重視，立即責(zé)成相關(guān)職能部門開展調(diào)查處理。其間，按照國家農(nóng)業(yè)部部署要求，省政府相關(guān)部門對我市涉案企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了5大類13項(xiàng)指標(biāo)的抽樣檢測工作。檢測結(jié)果顯示，地塞米松等11項(xiàng)指標(biāo)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，未檢出利巴韋林、金剛烷胺。針對監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、企業(yè)管理不規(guī)范等問題，相關(guān)部門已對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的兩名公職人員予以停職檢查，并對其履職情況進(jìn)行調(diào)查；六和集團(tuán)已公開向廣大消費(fèi)者致歉，并舉一反三，采取了一系列內(nèi)部整改措施。

　　快速處置群體性食物中毒事件

　　5月25日，青島第二十六中學(xué)學(xué)生在校食堂吃完午餐后，下午1：30左右，部分學(xué)生陸續(xù)出現(xiàn)嘔吐、腹痛、發(fā)熱和腹瀉等癥狀，且發(fā)病人數(shù)呈遞增趨勢。接報后，我市立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立市級應(yīng)急指揮部，全面指揮調(diào)度事故查處工作。由于反應(yīng)迅速、措施得力、應(yīng)對及時，患病學(xué)生得到及時治療。

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)論，市公安機(jī)關(guān)依法批捕了該校食堂托管公司經(jīng)理及廚師長，現(xiàn)已被市南區(qū)人民法院分別判處有期徒刑2年和1年零六個月；相關(guān)監(jiān)管部門對該校食堂托管單位的違規(guī)行為進(jìn)行了行政處罰，并責(zé)成學(xué)校與該公司解除合同；市南區(qū)政府按照相關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政問責(zé)，免去二十六中校長職務(wù)，對其他相關(guān)人員依法給予了行政處分。

　　“問計食安”活動全面啟動

　　為進(jìn)一步落實(shí)十八大“問政于民、問需于民、問計于民”的要求，充分發(fā)揮社會各界參與食安工作的積極性和創(chuàng)造性，去年12月初開始，全市范圍內(nèi)全面啟動了為期兩個月的“戀上一座城，我們共擔(dān)當(dāng)——問計食安”活動，旨在推動“食在青島最安全”城市品牌的打造。日前，我市開通“問計食安”專題網(wǎng)頁，并印制了15萬份“問計食安”主題宣傳海報，在全市范圍內(nèi)張貼，誠邀廣大市民踴躍獻(xiàn)計。

　　對經(jīng)論證可行、操作性強(qiáng)的建議，市食安辦將給予特別獎勵，并列入今年全市食品安全工作舉措。活動開展以來，已收到來自社會各界的意見及建議2800余條。