10月23日，王軍帶著菲菲在街上乞討。南海攝(資料圖片)

　　調查動機

　　近幾天來，在海南三亞媒體中消失了四個多月的7歲殘疾女丐童王菲菲(化名)再次頻繁現身?？诮诸^。她雙腿殘疾，坐在小木板上，手里拿著行乞用的鐵碗向人討錢，54歲“養父”王軍打著傘給她乘涼。

　　2011年2月，“父女”倆在三亞行乞，由三亞當地公安、民政、瓊豫兩地媒體、醫院、社會愛心人士等多方共同介入，捐助萬元送他們踏上返回河南周口老家。當地政府幫辦低保、上學等手續。然而，一年后的2012年6月，王菲菲又重返三亞行乞，當地輿論一片嘩然。為了躲避關注，近日他們悄悄轉戰?？谧夥?，繼續行乞。

　　為什么多重的社會干預和救助，卻依然無法阻止7歲殘疾女丐童回流乞討的現實?就此《法制日報》記者進行了深入的采訪調查。

　　11月24日上午，7歲殘疾女丐童“父女倆”來到在海口市商業集中、人流量大地段大英天橋上行乞。王菲菲兩只嚴重潰爛的腳踝吸引了市民的注意。一位愛心人士見狀撥打了120以及?？谑芯戎镜碾娫挕ｋS后，這對父女被送到了海南省農墾醫院東湖門診部治療。

　　經檢查，醫生表示，王菲菲的腳是先天畸形，內翻，雙腳外腳踝嚴重潰爛，表面已有組織壞死的跡象。醫院立即開藥消毒并做了簡單的包扎，并為父女倆提供了免費晚飯。趕來的?？谑芯戎镜墓ぷ魅藛T提出幫他們提供住宿，并提供車票回家和住院治療的建議時，王軍拒絕了救助站的救助，并稱他們在?？谟小凹摇?，然后就悄然消失了。

　　11月24日下午，《法制日報》記者幾經尋找，在?？谑胁┭怕穬鹊囊惶幊鲎馕菡业搅送踯姟案概钡募?。一間不足十平方米的房子，里面除了一張床，一個嶄新的蚊帳外，其他幾乎什么都沒有。

　　“真不想去救助站了，太浪費時間?！苯衲?4歲的王軍說起被救助事情大倒苦水，稱去了救助站被送回老家就沒地方掙錢了，來回折騰也耽誤賺錢。河南省周口市老家耕地少，還得照顧生病的王菲菲，這樣下去也沒有經濟來源，出來行乞還能掙些錢給孩子看病。

　　王軍說，他是周口市鹿邑縣王皮溜鎮人，妻子已去世多年，有三個兒女均已成家。他收養的王菲菲患有雙足畸形癥，肛門膿瘡等病癥，不能像正常幼兒一樣行走和大小便。雖然王菲菲不是親生的，但是作為與他相依為命的人，必須照顧好她。這也被他認為是可以順理成章拿菲菲來乞討的理由。

　　果真是“生活所迫”，還是出于自己職業乞討的需要?一些接觸過他的老鄉說這很難形成一個定論：一方面他利用王菲菲進行乞討，一方面對孩子也很貼心照顧。

　　6年反復乞討被“救”拒返鄉

　　經調查，2011年2月份，一場由公安、民政、瓊豫兩地媒體、醫院、社會愛心人士等多方共同介入的7歲殘疾女丐童王菲菲救助行動，在多名熱心人士幫助下，捐助了一萬多元來幫助王菲菲看病。同年2月19日，在愛心人士的幫助下，菲菲“父女倆”踏上了返回河南周口老家之路。

　　王軍說，2011年“父女倆”的事經海南、河南兩地媒體報道后，在河南周口當地有關部門協調下，“女兒”菲菲入王皮溜鎮一所小學念書。經人介紹，他也打起零工。但由于菲菲的傷勢影響，他不得不放棄工作把“女兒”接回家照顧。拿著好心人的萬元捐款，帶著菲菲前往北京等地看病，經過一段時間治療，“女兒”的病稍有好轉，但很難根治，在治療期間內，沒多久錢就花完了。無奈之下他只得重返周口老家，僅靠買一些便宜藥物對病情進行控制。

　　“我帶著菲菲出來既賺錢，又照顧了她和家?！蓖踯娬f，對于利用殘疾女丐童來乞討，他并不以為難堪，如果在家里，自己又找不到活干，啥都沒有。在這里帶孩子上街乞討過生活，有衣，有房，還可以照顧她。

　　這只是王軍個人的理由。早在2006年8月15日，就有報道稱：2006年8月，一歲多的妮頭(當年菲菲的稱呼)跟著父親在上海乞討的一個多月，睡過醫院走廊也睡過路邊花壇，網上一群年輕媽媽在經過二十幾天不懈追蹤后，資助這對父女住進了旅館，隨后豫滬警方介入調查。

　　2006年8月，有上海網友將菲菲的乞討照片上傳網絡，引起一些上海愛心人士自發組成“拯救寶寶小組”為菲菲和王軍提供救助，上海的一家醫院收治菲菲，并為她做了腦積水手術。術后，菲菲又在愛心人士的幫助下被送進了上海的一家社會福利院，而王軍則被愛心人士引薦去做快遞工作，并可隨時去看在福利院生活的菲菲。

　　然而，一個多月后王軍卻以“女兒”腿腳不好為由，將菲菲接走，辭掉快遞工作，繼續到上海街頭流浪乞討。

　　2007年10月，王軍帶著女兒“轉戰”武漢、哈爾濱等全國各地繼續乞討，期間還多次返回周口老家。據王軍稱，他帶著“女兒”夏天到北方各大城市行乞，秋冬季冷天就來到廣東、海南等地流浪乞討。

　　2011年2月，王軍帶著菲菲在三亞行乞，再次被海南媒體發現報道。

　　據調查，王軍帶菲菲在三亞乞討時，旺季一天的收入可以達到100至200元，人少時有時一天幾十塊錢。三亞曾經是“父女倆”多年冬季行乞的地方，之所以悄悄輾轉?？?，王軍坦言不想再被三亞的媒體“關注”。

　　冬季海南成乞討人員集中地

　　是什么原因導致7歲殘疾女丐童“父女倆”重返乞討路?福利院是否可以強制收養王菲菲……帶著種種疑問，《法制日報》記者進行了調查。

　　海口市福利院有關工作人員表示，按照相關救助管理辦法，只能采取動員、勸說等方式，勸導流浪乞討人員接受救助或者回家，要尊重乞討者本人的意愿。王菲菲的情況應該回到當地民政部門，并由當地民政部門送往福利院等機構。送去福利院之后，她可以享受相關政策，接受疾病治療，以及入學機會。然而周口市民政部門負責人回應稱，他們曾多次勸說王軍不要乞討，并幫助將菲菲送福利院撫養遭拒絕。

　　就此，海口市救助站副站長陳之聯稱，目前北方已經天寒地凍，氣候溫暖的海南就成為乞討人員的集中地。乞討人員可以分為兩類：流浪乞討和職業乞討人員。7歲殘疾女丐童王菲菲“父女倆”就屬于職業乞討人員，由于他們已將乞討視為職業，因此被送回家之后會再次返回乞討，進而再次找到救助，因此被稱為“重復救助人員”。按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規定，并沒有對同一個人重復求助有什么規定，只要主動求助，救助站沒有依據拒絕救助。

　　“而職業乞討者往往都不會接受救助，否則就阻礙其賺錢了?！标愔撘蔡龟惲肆骼似蛴懭藛T管理的尷尬現實。

　　海口市救助站提供的數據顯示，從該站救助情況來看，目前職業乞討人員比例占到了30%，這部分人也構成了救助站重復救助人員的絕大部分，尤其在秋冬季節明顯增加。

　　亟需法律規范破解目前難題

　　媒體關注、救助站、公安、福利機構等主管部門單位介入、社會愛心人士救助，都無法改變7歲殘疾女童6年來的乞討路。問題到底出在哪里?

　　對此，海南省政協常委章汝先表示，7歲殘疾女童“父女倆”被遣返后又多次重新乞討的現象不足為奇。“如果只是護送乞討者回家，而不是從根本上解決他們的生計問題，那么他們極有可能再次走上乞討之路?！闭氯晗日f，這無形之中也造成了國家資源的浪費。

　　海南律師陳劍認為，目前對于乞討這一塊的立法仍存空白，現行的法律也并沒有禁止乞討這一說法。但是從未成年人保護法的角度來講，7歲殘疾女丐童是應該得到保護的，不能任由其沿街乞討。

　　海南律師協會會長廖向琦在接受《法制日報》記者采訪時表示，按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，在自愿求助、無償救助的原則下，僅靠救助管理站工作人員說服教育很難遏制乞討現象。對流浪乞討人員，需要社會管理者專業化、精細化地推進管理。制定和完善相關法律、法規，對屬于貧困流浪乞討人員，應予以及時救助；而對職業乞討應該予以“嚴管”，并積極勸返；對操縱乞討的行為應當予以打擊，及時解救被操縱者。