新華網(wǎng)北京11月12日電（記者陳二厚、季明）十八大報(bào)告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出的部署。這份充滿改革創(chuàng)新氣息的報(bào)告，字里行間傳遞出諸多改革新指向。

　　行政體制改革：減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)　降低行政成本

　　“一個(gè)總?cè)丝?3188人的縣，竟然有1正16副縣長(zhǎng)”，互聯(lián)網(wǎng)上流傳的一條熱帖曾引發(fā)各方關(guān)注；雖后經(jīng)澄清該縣人民政府實(shí)際占職數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)為縣長(zhǎng)

1名、副縣長(zhǎng)9名，屬于在政策規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)配備，但由此引發(fā)的熱議并未結(jié)束。

　　十八大報(bào)告在闡述“深化行政體制改革”時(shí)明確要求，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。十八大代表、廣東省佛山市順德區(qū)委書記梁維東認(rèn)為，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。“不過，經(jīng)驗(yàn)證明，職數(shù)削減后常常容易‘死灰復(fù)燃’，對(duì)此一定要加大檢查和監(jiān)督力度，確保改革效果。”他說。

　　戶籍制度改革：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億。這樣的規(guī)模在世界上相當(dāng)于第五大人口國(guó)，僅次于擁有2.4億人口的印尼。流動(dòng)人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半。讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)移成市民，不僅關(guān)乎我國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來(lái)，也是實(shí)現(xiàn)公平正義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

　　“解決外來(lái)工融入當(dāng)?shù)氐膯栴}，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等權(quán)益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連。”十八大代表、農(nóng)民工洪剛說：“報(bào)告提出的要求，讓廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工看到了希望。”

　　農(nóng)村土地制度改革：提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

　　十八大報(bào)告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　近年來(lái)，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，因?yàn)檎鞯厍址皋r(nóng)民利益進(jìn)而誘發(fā)社會(huì)矛盾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“土地是農(nóng)民的命根子，也是收入和財(cái)富的重要來(lái)源，報(bào)告的這項(xiàng)舉措，將使被征地農(nóng)民的利益得到更好保護(hù)，也會(huì)遏制亂占亂征耕地問題。”十八大代表、浙江安吉縣農(nóng)民宋昌美說，“廣大農(nóng)民都在盼著這項(xiàng)政策，希望抓緊出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，更好維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。”

　　民生領(lǐng)域改革：公共服務(wù)指向“更多更公平”

　　翻開十八大報(bào)告，“公平”一詞頻頻出現(xiàn)，特別在改善民生的章節(jié)中頻率更高——大力促進(jìn)教育公平；初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平；以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系……

　　從2009年起上海松江就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，讓本地農(nóng)民成為聯(lián)合社成員，充分享有集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和收益分配權(quán)，集體資產(chǎn)明晰到人。這項(xiàng)讓農(nóng)民變“股民”的改革舉措保證了失地農(nóng)民長(zhǎng)期受益，其中僅一個(gè)鎮(zhèn)的聯(lián)合社過去兩年就給農(nóng)民分紅近6000萬(wàn)元。

　　“在民生建設(shè)中更加注重公平，不僅需要執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，更需要制度的保障。”十八大代表、上海市松江區(qū)委書記盛亞飛說，“報(bào)告提出的這些民生政策安排，會(huì)更多更公平地惠及全體人民。”

　　生態(tài)領(lǐng)域改革：建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

　　生態(tài)環(huán)境惡化、資源瓶頸制約是社會(huì)各界高度關(guān)注的問題。十八大報(bào)告專門將生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇，特別提出深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　“價(jià)格是有效的調(diào)節(jié)杠桿，只有改變可以低廉甚至無(wú)償使用生態(tài)產(chǎn)品、讓污染者承擔(dān)污染后果的做法，才能扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。”十八大代表、中石油副總裁兼長(zhǎng)慶油田分公司總經(jīng)理冉新權(quán)說。

　　干部人事制度改革：不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利

　　十八大報(bào)告提出，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。

　　事業(yè)引領(lǐng)得好不好，干部是關(guān)鍵。“只有不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，才能風(fēng)清氣正，這是純潔黨員干部隊(duì)伍的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)和抓手”。十八大代表、上海浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說，“關(guān)鍵是提高選人用人公信度，只有做到民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)的目標(biāo)。”

　　洪漢英認(rèn)為，真正落實(shí)兩個(gè)“不讓”，一定能使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。