????在歷時(shí)八年的爭(zhēng)議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。昨天，有國(guó)內(nèi)媒體報(bào)出最新消息，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級(jí)以上官員對(duì) 《方案》的意見。據(jù)透露，《方案》共涉及十大問(wèn)題，包括居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、工資正常增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國(guó)有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管

人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資等。青島學(xué)者和業(yè)界人士表示收入分配體制改革勢(shì)在必行，對(duì)此次總體方案推出寄予希望。

????警戒線： 中等收入陷阱存在威脅

????據(jù)悉，收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，由發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但均未通過(guò)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的問(wèn)題，讓收入分配體制改革刻不容緩。

????據(jù)悉，中國(guó)已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)社會(huì)貧富差距由改革開放初期的4.5：1擴(kuò)大到目前的接近13：1；城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52：1，擴(kuò)大到2011年的3.13：1。全國(guó)收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國(guó)居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達(dá)到0.445，接近國(guó)際上公認(rèn)的0.45警戒線，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達(dá)到0.3949，逼近0.4的警戒線。

????統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)人均GDP已達(dá)到5432美元，處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國(guó)已經(jīng)到了必須直面和解決分配不公問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平與正義的階段。經(jīng)驗(yàn)證明，在這一水平上，如果不能有效解決收入分配公平問(wèn)題，民生福利和財(cái)富增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能為大多數(shù)人享有問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題將激化，國(guó)家極易落入“中等收入陷阱”。事實(shí)上，收入分配改革已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制整體改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到中國(guó)能否擺脫“中等收入陷阱”，進(jìn)入高層平飛狀態(tài)。

????專家： 收入改革體現(xiàn)“公平公正”

????“多年來(lái)我一直在關(guān)注收入分配領(lǐng)域的各種問(wèn)題，并寫過(guò)相關(guān)文章。”青島經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉文儉說(shuō)，收入分配領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象到處存在，有的甚至讓人“習(xí)以為常”、“見怪不怪”了，這是很可怕的一件事，正因如此，這些收入分配的不公平現(xiàn)象才亟待解決。

????劉文儉說(shuō)，收入分配不公平有幾個(gè)層次的問(wèn)題。從個(gè)人來(lái)說(shuō)，“一個(gè)單位內(nèi)部不同工同酬，干一樣的活拿的錢不一樣，沒(méi)編制的人干的活更重卻掙得少”，他統(tǒng)計(jì)過(guò)，光“工人編制”就有全額、差額等多種區(qū)分，還有的單位走“勞務(wù)派遣”，這都是不公平的。再往上說(shuō)，還有行業(yè)的不公平，國(guó)有壟斷行業(yè)諸如石油、石化、高速、煙草、電信等把持巨額利潤(rùn)，單位福利遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，這也是不公平。此外，GDP增量中政府切走的蛋糕過(guò)多也是不公平，數(shù)字顯示：從1995年稅收政策改變到2007年的12年間，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)了5.7倍之多，而同期城市居民的人均收入只增加了1.6倍，農(nóng)民的人均收入只長(zhǎng)了1.2倍。劉文儉說(shuō)，中央和地方的稅收失重也是不公平，中央稅種的稅率高，地方稅種的稅率低，在當(dāng)前地產(chǎn)不景氣下地方政府普遍欠債，這些問(wèn)題都需要理順。

????“歸根結(jié)底，改革的方向就是要體現(xiàn)公平公正，理順稅費(fèi)方面利益博弈。”劉文儉表示，他對(duì)即將公布的《方案》很期待，如果方案設(shè)計(jì)合理、一級(jí)級(jí)有序推進(jìn)，這些收入分配的問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。

????稅收調(diào)節(jié) 青島減稅體現(xiàn)公平

????收入分配體制改革中重要一環(huán)是稅收調(diào)節(jié)，其中包括了高收入者的稅收調(diào)節(jié)。對(duì)此，青島地稅局人士表示，“對(duì)高收入者征收個(gè)人所得稅青島一直走在前列。”從全員全額明細(xì)申報(bào)個(gè)稅，到每年的年所得12萬(wàn)元以上申報(bào)，青島地區(qū)都嚴(yán)格執(zhí)行，還建立了高收入者數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)控高收入者稅收異動(dòng)。

????據(jù)介紹，今年以來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了較大的困難。青島地稅組織收入的著力點(diǎn)，放在了高盈利行業(yè)、高流動(dòng)稅源、高資產(chǎn)增值和高收入人群上，既沒(méi)有增加中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，又保持了地方稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，1-7月份，地稅部門共組織各項(xiàng)收入313.2億元，增長(zhǎng)20.3%。其中，中小企業(yè)入庫(kù)64.8億元，增長(zhǎng)12%，占收入總量20.7%；個(gè)體工商戶入庫(kù)10.8億元，下降3%，占收入總量3.5%。“這種征收的策略也體現(xiàn)了公平。” （記者 劉文劍）