????國家發改委昨天上午召開居民用電階梯電價新聞發布會。各地價格主管部門在認真研究聽證會參加人提出的意見和建議的基礎上，對實施方案作了進一步修改和完善，新方案將于6月中旬陸續出臺，7月1日開始全面試行。確定方案中絕大部分省份上調了第一檔電量，絕大部分地區的覆蓋率大大超過80%，部分地區達到90%。記者從山東省物價局了解到，我省的確定方案也將于近期出臺。

????總體上贊成電價改革

????國家發展改革委有關負責人介紹，截至目前，全國除西藏和新疆以外的29個省（區、市）已召開了居民階梯電價聽證會。從居民階梯電價聽證會情況看，各地聽證會參加者總體是贊成居民階梯電價制度改革。他們提出的意見和建議主要集中在三個方面：一是認為第一檔電量基數偏低；二是建議考慮家庭人口差異及合表用戶情況；三是要考慮季節性因素，或以年為周期執行階梯電價。 第一檔電量普遍提高 據介紹，根據目前確定方案，居民階梯電價分為三檔，第一檔為基礎電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，保障這些家庭用電價格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，每度電價上漲5分錢，第三檔則是剩下的5%用電量最高的家庭，每度電價上調3毛錢。截至目前共有29個省份完成聽證，在此方案基礎上劃定各地三檔電價的電量。聽證會階段，不少地區反映第一檔電量較低，建議適當上調。發改委有關負責人稱，目前多地擬定的試行方案中，目前絕大部分地區最終確定的第一檔電量標準均比聽證方案有所提高，覆蓋率大大超過80%，有些地區甚至超過90%。

????根據山東省此前的兩套聽證方案的材料顯示，第一檔的基礎用電量的190度和220度已經分別覆蓋了我省 “一戶一表”用戶的80%和90%。

????人口差異各地靈活處理

????當前一個家庭多用一個電表，多人口家庭、幾代同堂家庭的用電量比人口少的家庭必然會高出不少，而這些家庭又往往是經濟困難家庭，聽證階段不少代表對此提出意見，建議階梯電價方案中對這些人口出臺相關政策予以照顧。

????對于家庭人口差異問題，國家發展改革委授權各地根據實際情況靈活妥善處理。有些地方規定，超過一定人口數量的家庭，經一定程序甄別和批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數；有些地方讓這部分居民選擇執行居民階梯電價或者執行合表用戶電價。對于居民家庭用電季節性明顯的地區，部分地區采取了分季節制定電量標準的辦法；也有一些地區采取以年為周期結算的方式來解決。

????最新消息 我省方案近期公示

????我省早在5月11日就舉行了居民階梯電價聽證會，但之后一直沒有向社會公布最終的具體實施方案。昨天下午，省物價局工作人員介紹，我省的階梯電價方案目前尚在研究完善中，目前還不方便透露具體方案的內容，但我省方案的實施時間將按照國家發改委規定的時間執行，具體的方案內容也將按照國家發改委的相關規定，于近期完善確定后向社會公示。(記者 孫啟孟)

????山東省5月11日舉行的居民階梯電價聽證會聽證的兩套方案：

????方案一：按城鄉居民每戶每月用電量分檔，第一檔為190度及以下,電價不調整；第二檔為190～300度,電價在第一檔電量電價基礎上，每度加價5分；第三檔為300度以上，電價在第一檔電量電價基礎上，每度加價0.25元。對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”設置每戶每月15度免費用電基數。 方案二：按城鄉居民每戶每月用電量分檔，第一檔為220度及以下，電價不調整；第二檔220～350度，電價在第一檔電量電價基礎上，每度加價8分；第三檔為350度以上，電價在第一檔電量電價基礎上，每度加價0.30元。對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”設置每戶每月15度免費用電基數。

????新聞聚焦 三問階梯電價

????居民階梯電價的實施已經進入倒計時。國家發展和改革委員會有關負責人14日宣布，各地居民階梯電價實施方案將于7月1日開始在全國全面試行。

????推行居民階梯電價改革，關系全國上下所有百姓的切身利益，如何實施才能讓更多老百姓滿意？帶著疑問，記者采訪了居民、專家和政府官員。

????第一問：首檔電量標準設定怎樣讓更多百姓滿意

????“從心里來說我不愿漲電價，但比起水、燃氣和汽油來，電價的確偏低，調整是應該的。”北京出租車司機尚飛豹道出普通人對推行居民階梯電價的內心感受。他家三口人，住房面積40平方米，家電齊全，平均每月用電量約170千瓦時。對于北京每月230千瓦時或240千瓦時的第一檔用電量，尚飛豹說：“我家用電量肯定不會超，但以一般家庭80平方米的居住面積，恐怕不夠。”

????事實上，在5月份以來各地召開的29場聽證會上，第一檔電量設置標準偏低成為聽證會意見的焦點。“居民階梯電價能否達到制度設計的預期效果，關鍵要看地方的階梯電價方案能否充分考慮民生，做到公平合理。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強說。國家發展改革委有關負責人回應，以聽證會參加人提出的意見和建議為基礎，絕大部分地區最終確定的第一檔電量標準均比聽證方案有所提高，覆蓋率大大超過80%，有些地方甚至達到了90%以上。“必須確保低收入群體不因實行階梯電價而增加負擔。”專家分析，大家反映第一檔電量偏低，可能是由于城市和農村居民感受有差異，對于覆蓋80%的第一檔電量，農村居民感覺是夠用了，但部分城市居民感覺仍還不夠用。同時，西部與東部地區發展不平衡。東部地區的居民家庭戶均用電量較多，西部地區較少。按照80%覆蓋率，上海的居民家庭戶均用電量為260千瓦時；而西部地區的寧夏，100千瓦時就可覆蓋80%的居民。

????“居民階梯電價會使整個電價水平上漲，但分片調整和區別調整，讓富裕階層和能源高消耗階層承擔電價的增長，是公平合理的。”中國能源研究會常務副理事長周大地說。居民階梯電價試行后，應當跟蹤執行情況，特別是隨著西部地區經濟發展水平的提高，今后電量標準應當實行動態調整，而不能一成不變。對社會頗為關注的第一檔電量標準提高多少的問題，國家發展改革委回應稱，詳情將于6月中旬公布。

????第二問： 按人均收費是否可行

????福建居民黃化琴剛交完上個月電費：579千瓦時電324.24元。“夏天用空調會更耗電。超過第一檔可能加價5分錢，二檔加價2毛錢，看來空調還得少開。可是我家人多，一家5口為什么按戶而不按人均算呢？”

????家住北京萬年花城的熊女士也有相同的困惑：她一家5口，平均每月用電350千瓦時；哥哥一家三口，平均每月用電250千瓦時；同事兩口子，平均每月用電150千瓦時。“家庭人口多，用電量肯定要多一些，階梯電價會不會對此有所考慮呢？”

????部分聽證會參加人提出，現行第一檔電量基數以“戶”為單位執行，這對于“一戶多口”“幾代同堂”家庭顯失公平，建議按照家庭人口數來確定電量基數。

????一些地區的價格主管部門則認為，按照家庭人口數來確定電量基數，在操作上會有些問題。部分家庭人口數量經常流動變化，難以甄別，會大大增加操作成本和管理成本。

????對于家庭人口差異問題，國家發展改革委授權各地根據實際情況進行靈活妥善處理。有些地方規定，超過一定人口數量的家庭，經一定程序甄別和批準后可以申請加裝電表或增加用電基數；有些地方讓這部分居民選擇執行居民階梯電價或者執行合表用戶電價。

????第三問：多收電費的用途如何更透明

????林伯強算了一筆賬：按照目前全國用電量計算，第一檔80%用電價格不變，第二檔每千瓦時電漲價5分，第三檔每千瓦時電價漲3毛，去除貧困人口補貼不算，全年大概多收五六十億元。

????居民用電大戶電價上漲后會不會給電網企業帶來高額利潤，成為網絡關注的焦點之一。經有關部門測算，階梯電價實行后，近期內由于電表改造等費用及營銷管理成本的增加，電網企業并不會增加多少收益。今后，隨著居民用電量增加，電網收入可能有所增加。

????國家發展改革委相關負責人表示，此次階梯電價主要著力于建立合理的電價機制，電價調整增加的收入不會完全留給電網企業，而主要用在三個方面：彌補節能減排等環境成本的增支；用于居民用戶電表改造支出；彌補由于燃料成本上漲而增加的電網企業購電成本。

????相關部門向記者透露，實行居民階梯電價后，政府將加大對電網企業的監督力度，督促電網企業加快對居民合表用電戶的“一戶一表”的改造，爭取三年改造到位。同時，目前居民電表改造各地要向居民收取一定費用，階梯電價政策出臺后，電網企業不得再向居民收取電表改造費，有關費用全部由電網企業承擔。此外，加強對電網企業的成本監審，選擇部分地區推進輸配電價改革試點，逐步建立成本監管和約束機制。 據新華社