問責(zé)超支和濫用公款官員

    對政府超支預(yù)算和官員濫用公款進行問責(zé)，也是當(dāng)前眾多網(wǎng)民的建議。

    中國政法大學(xué)行政管理研究所副所長翟校義認為，可以進行問責(zé)，包括公開對“三公經(jīng)費”的使用進行聽證、詢問、質(zhì)詢、審計，甚至提出罷免案或彈劾。

    另外，強化“三公經(jīng)費”公開狀況與下一年預(yù)算撥付之間的聯(lián)系，不公開或公開程度不能讓人大滿意就可以不通過預(yù)算案，倒逼政府公開“三

    針對公眾普遍存疑“三公經(jīng)費”當(dāng)中可能會有特權(quán)腐敗、高位腐敗情況，翟校義表示，為了方便公眾對“三公經(jīng)費”的監(jiān)督，可以公布使用者的具體名單，使人們可以清晰地看到利益相關(guān)者，限制個別人濫用公款。

    對高級官員的問責(zé)更能起到立竿見影的效果

    “治療‘三公經(jīng)費’居高不下的‘速效藥’，就是建立起問責(zé)機制。”山西省原政協(xié)副主席、山西改革與創(chuàng)新研究會會長呂日周說。

    呂日周認為，只有建立起問責(zé)機制，才能規(guī)范政府的“三公經(jīng)費”使用。由于“三公經(jīng)費”的使用中存在特權(quán)消費，非常容易滋生腐敗。

    “比如公車私用，如果把領(lǐng)導(dǎo)家屬用車的費用也算在‘三公經(jīng)費’當(dāng)中，那就是對民眾的欺騙。所以有必要對官員建立問責(zé)機制，尤其是對高級官員的問責(zé)，更能起到立竿見影的效果。”呂日周說。

    王錫鋅說，就問責(zé)來看，關(guān)鍵在于將責(zé)任落到實處。現(xiàn)在不是沒有相關(guān)規(guī)定，而是有規(guī)定但難落實。解決問責(zé)動力匱乏，關(guān)鍵要看政治層面的決斷和表率作用。

    問責(zé)機制

    法律保障

    本報綜合報道

    要求公開“三公”，并不是出于法律上的要求

    3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國在全國人大常委會工作報告中明確指出，今年將修改和完善《預(yù)算法》等相關(guān)法律。

    我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》并沒有要求政府部門公布“三公經(jīng)費”的條款。北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊說：“這次‘三公經(jīng)費’的公開是國務(wù)院常務(wù)會議決定的，要求所屬部門公開‘三公經(jīng)費’，這是國務(wù)院一次自覺行動和自我監(jiān)督，并不是出于法律上的要求，而且各部委公布的形式也不夠統(tǒng)一和規(guī)范。”

    王磊說，目前涉及“三公經(jīng)費”公開的法律依據(jù)，是國務(wù)院制定的《政府信息公開條例》。

    條例第10條規(guī)定，縣級以上政府及其部門應(yīng)當(dāng)公開“財政預(yù)算、決算報告”，但也沒有具體規(guī)定到“三公經(jīng)費”的層面。

    此外，我國憲法、預(yù)算法、地方人大和政府組織法、各級人大常委會監(jiān)督法、預(yù)算條例等法律文件對我國預(yù)算的編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行、監(jiān)督等已經(jīng)早有較完整的規(guī)定，但所有這些法律法規(guī)，都沒有對政府部門公開“三公經(jīng)費”作明確要求。

    規(guī)范政府花銷，迫切需要修改《預(yù)算法》

    在王磊看來，現(xiàn)行的《預(yù)算法》迫切需要修改。

    “首先應(yīng)當(dāng)在《預(yù)算法》里規(guī)定預(yù)算公開的原則，涉及國家秘密的可以不公開，其余的都要公開。”王磊指出，人大應(yīng)當(dāng)公開其所批準(zhǔn)的預(yù)算。

    預(yù)算如同法律，是有強制力的，一旦人大批準(zhǔn)就必須遵照執(zhí)行；政府各部門公開本部門預(yù)算，要細化到老百姓關(guān)心的“三公經(jīng)費”的層面。

    如果在人大層面公開預(yù)算表格并細化到“三公經(jīng)費”，政府部門公開“三公經(jīng)費”之后，公眾就可以有一個參照和比較。

    否則，即使政府部門公布了“三公經(jīng)費”，公眾也無法評價，不知道“三公經(jīng)費”是超出了預(yù)算還是節(jié)約了開支。

    王磊還說，國外的預(yù)算公開在公開預(yù)算和預(yù)算科目方面都會作出比較詳細的規(guī)定，方便公眾來監(jiān)督。有些國家在政府編制預(yù)算階段就已經(jīng)公開，公民可以參與討論，議會在預(yù)算的辯論過程是透明公開的，政府各部門的網(wǎng)站都可以查閱預(yù)算細化的表格。有的時候，政府高官因為一張機票的事情就可能丟官。

    “所以說，我們國家現(xiàn)在非常有必要修改《預(yù)算法》，以規(guī)范政府的行政花銷，約束政府的行政成本。”王磊說。

    7月6日，國務(wù)院常務(wù)會議再次要求，要大力推進預(yù)算決算公開，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，特別是對“三公”經(jīng)費支出等公眾高度關(guān)注的內(nèi)容要公開得更詳細。

    隨后，中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費公開的步伐逐漸加快。

    關(guān)鍵詞 “三公”決算

    “三公”費用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標(biāo)準(zhǔn)去評判。

    94個中央部門中，12個部門去年“三公”決算超過1億元。其中國稅總局最高，達21.66億元，占財政部此前匯總所有中央部門“三公”經(jīng)費的22%。今年國稅總局“三公”預(yù)算為21.38億元，仍是目前“三公”經(jīng)費最多的部門。

    海關(guān)總署去年“三公”決算5.03億元，名列第二，它的解釋與國稅總局類似。

    另外10個為：國家質(zhì)檢總局、中科院、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、中國氣象局、公安部、體育總局、水利部、國家統(tǒng)計局、交通運輸部等。

    國稅總局和海關(guān)總署解釋，“三公”經(jīng)費龐大的主要原因是海關(guān)、國稅系統(tǒng)實行垂直管理，人員和分支機構(gòu)多造成的。海關(guān)系統(tǒng)九成經(jīng)費用在了“公務(wù)用車購置及運行”上，這些車輛大部分為執(zhí)法執(zhí)勤用車；國稅總局的“賬單”包括了總局以及省、市、縣、鄉(xiāng)五級機構(gòu)，預(yù)算單位多達3567個。

    2010年“三公”經(jīng)費決算總額最少的是國家信訪局，為98.25萬元；其次是國務(wù)院扶貧辦，為144.94萬元；中國紅十字會排最少第三，152萬元。

    統(tǒng)計表明，去年“三公”經(jīng)費占該部門整個財政支出的比例懸殊：中國對外友協(xié)占25%，而教育部只占0.04%。

    受到公眾肯定的是“三公”經(jīng)費下降較多的部門。其中，全國社保基金理事會以降幅最高榮登“榜首”：2010年，全國社保基金理事會“三公”經(jīng)費決算為678.14萬元，2011年預(yù)算為592萬元，總預(yù)算減少86萬元，降幅達12%。公安部2010年“三公經(jīng)費”財政撥款支出18136.48萬元，2011年預(yù)算為16865.24萬元，比上年減少1280萬元，降幅達7%。

    專家認為，因為我國預(yù)算科目設(shè)計不太合理，預(yù)算體制存在著缺陷，而且財政不透明，“三公”經(jīng)費有轉(zhuǎn)移到其他項目的可能。各部門“三公”經(jīng)費統(tǒng)計口徑不一樣，讓外界監(jiān)督也就無從談起。

    財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，各部門的人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”費用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標(biāo)準(zhǔn)去評判。

    已公布“三公”的94家中央部門去年“三公”決算總額為65億多元。其中，因公出國(境))共10.8億元、公車購置與維護為39.8億元、公務(wù)接待共14.4億元，三項所占比例是17%、61%和22%。

    體育總局出國費最高 去年，因公出國(境)費用最多的是國家體育總局，為1.54億元；隨后是中國科學(xué)院1.13億元，商務(wù)部5798.39萬元。出國(境)費用總數(shù)最少的三位是：國家信訪局8.99萬元，國家扶貧辦55.69萬元，中央國家機關(guān)工委56.79萬元。

    去年出國(境)費用占本部門“三公”經(jīng)費的比例最高的是商務(wù)部，約占94%；體育總局占92%、國家能源局占88%列第二、三位。比例最小的國稅總局，為0.66%，隨后是：國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局占1.8%、海關(guān)總署占2%。

    國家信訪局增幅最大 今年預(yù)算中，因公出國(境)費預(yù)算比去年決算增幅最大的是國家信訪局，今年是39.47萬元，是去年8.99萬元決算的4.4倍。其次是國家電監(jiān)會，為181.61萬元，是去年70.04萬元決算的2.6倍；海關(guān)總署出國(境)費今年預(yù)算是去年該項決算的2.4倍。

    海關(guān)總署解釋，我國貿(mào)易摩擦形勢趨于復(fù)雜，中國海關(guān)更加深入地參與了國際海關(guān)事務(wù)，出國(境)參與國際會議和談判等已經(jīng)成為海關(guān)對外開展工作的重要方式。

    經(jīng)統(tǒng)計，今年出國預(yù)算都比去年決算增長20%以上單位有11個，除國家信訪局、國家電監(jiān)會外，還有中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)、國家林業(yè)局、中國證監(jiān)會等。

    今年出國(境)費用預(yù)算消減幅度最大的是國資委，消減幅度近一半。隨后是：國務(wù)院三峽辦減少44%、中國僑聯(lián)減少37%。

    全國社保基金會“三公”八成是出國 “中科院出國(境)費多是為了考察高科技，商務(wù)部出國(境)費多是為了談生意，國家計生委的工作性質(zhì)決定其并不需要經(jīng)常出國，花那么多錢出國做什么？”國家計生委去年的出國(境)費決算為470.54萬元，占其“三公”支出一半。為此，同國家計生委一樣的中國“特色”的部門的天價出國費用，備受公眾質(zhì)疑。

    全國社保基金會去年出國費為538.13萬元，占“三公”的近80%；國家電監(jiān)會今年出國費用預(yù)算比去年決算增長近60%。

    葉青(微博)說，在某些中央部門中，出國已不是當(dāng)做提高業(yè)務(wù)水平的一種途徑，而是當(dāng)做一種待遇和福利，“一般來說，官員的級別越高，這種出國的待遇就越大”。

    提起“三公”經(jīng)費公開，人們把最初的關(guān)注投向科技部。今年4月14日，科技部公布了2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算總數(shù)，這是第一個公布“三公”經(jīng)費的中央部門。

    7月1日，財政部公布了全國人大常委會一天前通過的2010年中央決算的報告，首次披露了中央單位去年的“三公”經(jīng)費支出的總額為94.7億元。按照國務(wù)院要求，中央各部門負責(zé)公開本部門的“三公”經(jīng)費。

    從公布時間來看，中國工程院于7月6日率先公開，兩天后是7月的第二個周五，迎來第一個曬“三公”的“小高峰”，共有12家中央部門公布“三公”經(jīng)費。其中，中科院、中國社科院、國家中醫(yī)藥管理局是在下午4時以后公布。隨后，18家單位選擇在以后的三個周五公布。鐵道部、中國地震局等8部門選擇周末公布。中國氣象局、中國紅十字等單位，選擇在晚上公布。

    此外，少數(shù)部門公布的“三公”不是放在官網(wǎng)主頁，有的則“隱藏”在偏僻位置。長期關(guān)注三公經(jīng)費的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局局長葉青認為，選則在周五、周末發(fā)布和隱藏等做法，是為了躲避公眾關(guān)注，“因為關(guān)注度小，‘挨罵’也就少”。

    還未公布“三公”的部門中，國僑辦綜合處張姓負責(zé)人說，“三公”數(shù)據(jù)“正在按程序報批”；外交部綜合處工作人員稱，外交部比較特殊，有些信息涉密，目前正在對信息進行分析，具體時間未定。

    關(guān)鍵詞 公費出國

    專家：在某些中央部門中，出國已不是當(dāng)做提高業(yè)務(wù)水平的一種途徑，而是當(dāng)做一種待遇和福利。

    關(guān)鍵詞 公務(wù)用車 公車費用占“三公”六成 專家：這說明17年公車改革成效甚微

    7部門去年公車費用過億 去年公車費用決算中，7個部門公車費用過億，19家單位公務(wù)接待費超千萬；11個部門今年出國費用預(yù)算高于去年決算的20%，10個部門今年公務(wù)接待費預(yù)算比去年決算增50%以上。

    去年公車花銷最多的是國稅總局，達14.9億元；海關(guān)總署為4.58億元、國家質(zhì)檢總局為2.8億元，排第二、三位。此外，中國銀監(jiān)會、中國氣象局、農(nóng)業(yè)部、公安部的公車費用都超過1億元。公車費用最少的是紅十字會，為30萬元，隨后是：國家能源局35.28萬元、宋慶齡基金會38.18萬元。

    無論是去年決算和今年預(yù)算，公車購置和維護費用這項支出占“三公”支出的60%以上。

    去年公車費用占本部門“三公”比例最高的是國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局——高達97%；其次是海關(guān)總署所占91%，國家電監(jiān)會排第三，占85%，。而所占比例最小的是中國人民對外友好協(xié)會，占2.6%，其次是國家能源局占3.9%、再次是商務(wù)部，占4.3%。

    海關(guān)總署對公車費用比例高的解釋是，海關(guān)實行垂直管理，下轄機構(gòu)多，監(jiān)管區(qū)域大，大多機構(gòu)設(shè)在沿海、沿邊等邊境地區(qū)，點多、線長、面廣。同時，海關(guān)承擔(dān)著稅收征管、貿(mào)易監(jiān)管、打擊走私等任務(wù)，車輛大部分為執(zhí)法執(zhí)勤用車，不同于一般公務(wù)用車。

    大都沒有公布所養(yǎng)公車數(shù)量和購置新車的數(shù)量 今年公車費預(yù)算中，比去年決算增幅最大的是國家信訪局，為108.78萬元，比去年決算72.53萬元增加了50%；后面依次是：中國記協(xié)增長45%、國家能源局增長44%、中國紅十字會增長37%。而中國保監(jiān)會今年該項預(yù)算比去年決算消減幅度最大，下降幅度達43%；消減比例第二、三的單位是：中國社會保障基金理事會減少41%、國家自然科學(xué)基金委員會減少38%。

    有專家認為，公務(wù)車的費用占有如此高的比例，說明17年來的公車改革成效甚微。并且，已公布“三公”經(jīng)費的部門中，大多沒有公布所養(yǎng)公車數(shù)量和購置新車的數(shù)量。審計署去年公車花費1114萬元，共養(yǎng)206輛車，平均每輛車運行維護費5.41萬元。國家統(tǒng)計局公布去年公車2462輛，花費7190.54萬元，平均每輛車運行維護費2.9萬元。兩部門年均每年公車成本差距懸殊。

    葉青認為，一些中央單位公務(wù)用車購置費大幅增加，有的解釋為車輛到了報廢期，對于報廢車，中央部門應(yīng)該提供相關(guān)的背景信息，報廢車使用了多少年，按規(guī)定多少年后才達到報廢的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該告知公眾。

    關(guān)鍵詞 公務(wù)接待

    一些部門接待費少得出奇 專家分析存在數(shù)據(jù)“轉(zhuǎn)移”

    去年公務(wù)接待費用決算中，國稅總局以6.66億元、國家質(zhì)檢總局1.12億元、中科院近1億元，名列前三。南都記者統(tǒng)計，此項費用超過1000萬元的共19家。榜單后三位分別為：國務(wù)院發(fā)展研究中心5.84萬元、中央國家機關(guān)工委9.74萬元、中國紅十字會15萬元。

    國家文物局預(yù)算增幅最大 公務(wù)接待費占本部門“三公”經(jīng)費的比例最高的是中國對外友協(xié)，占65%；其次是宋慶齡基金會占64%，第三是中國記協(xié)占54%。而國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局該項所占比例最小，為1.2%，隨后是：商務(wù)部占1.8%，國務(wù)院發(fā)展研究中心占1.9%。

    今年公務(wù)接待費預(yù)算中，國家文物局的預(yù)算比去年決算增長幅度最大：今年為151.85萬元，比去年決算的48.32萬元多103.53萬元，增長214%。國務(wù)院發(fā)展研究中心增長208%、新聞出版總署增長131%名列第二、三位。此外，增幅在50%以上的還有：體育總局、宋慶齡基金會、國家能源局、工信部、中國國際貿(mào)易促進委員會、國家外匯管理局等7家單位。

    中國紅十字會預(yù)算下降八成 中國紅十字會今年公務(wù)接待費預(yù)算僅3萬元，與去年15萬元決算相比，減少12萬元，下降80%，為該項下降幅度最大的部門。后兩位是：國家測繪局減少50%、住建部今年公務(wù)接待費為13.95萬元，與去年決算相比，減少了46%。

    葉青說，對住建部來說，今年公務(wù)接待費預(yù)算13.95萬元，“肯定不夠”，“不然，住建部就可以稱得上‘中國最廉潔的部門’了”。

    中國紅十字會總會2011年公務(wù)招待費預(yù)算僅3萬元，許多網(wǎng)友則認為“后面少了一串0”，“3萬元只夠上海盧灣區(qū)紅十字會三頓天價餐費”。葉青認為，公務(wù)接待費很可能是被隱藏了，因為公務(wù)招待費的空間和靈活性比較大，在實際情況中，很可能會被轉(zhuǎn)移到“會議費”等其他項里。葉青建議，在今后修改《預(yù)算法》時，要明確規(guī)定公務(wù)接待費的范圍和內(nèi)容。

    中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君說，因為公布的“三公”數(shù)據(jù)是“大數(shù)據(jù)”，我國預(yù)算體制存在著缺陷，“三公”經(jīng)費也有轉(zhuǎn)移到其他項目的可能。葉青認為，各部門“三公”經(jīng)費統(tǒng)計口徑不一樣，讓外界監(jiān)督也就無從談起。

    通過43個可查的“去年財政撥款決算總額”數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，去年本部門“三公”經(jīng)費決算占整個支出的決算比例相差懸殊：中國對外友協(xié)占25%，教育部占0.04%，鐵道部占0.05%。該比例不到1%的部門達13個。

    關(guān)鍵詞 “三公”預(yù)算

    50單位今年預(yù)算超去年 國家信訪局增幅近七成

    國務(wù)院明確要求中央部門今年縮減“三公”經(jīng)費。在已經(jīng)公布“三公”經(jīng)費的部門中，大部分稱今年“三公”預(yù)算與去年預(yù)算相比是零增長。而葉青認為，去年“三公”決算是實際支出額，今年“三公”預(yù)算與去年“三公”決算相比，更有可比性。

    93個中央部門的2011年“三公”預(yù)算總額63.7億元，比去年決算少近1.3億元——其中，公車預(yù)算減少1.24億元，公務(wù)接待比去年減少329萬元，出國(境)比去年少276萬元。

    據(jù)統(tǒng)計，有50個單位今年“三公”預(yù)算高于去年決算。去年“三公”決算總額最少的國家信訪局，今年預(yù)算比去年決算的增幅最高——達68%。

    國家信訪局今年“三公預(yù)算”突破幾個之最：出國(境)費預(yù)算是去年決算的4.4倍；公車費預(yù)算比去年決算多一半。國家信訪局解釋，去年為響應(yīng)國務(wù)院壓縮“三公”經(jīng)費要求，通過壓縮出國團組等方式壓縮“三公”經(jīng)費，去年“三公”決算比預(yù)算少支出69.42萬元。

    今年國家信訪局“三公”預(yù)算比去年決算增加67.2萬元，有網(wǎng)友呼吁國家信訪局“今年要繼續(xù)響應(yīng)國務(wù)院壓縮三公經(jīng)費的號召”。

    此外，今年預(yù)算比去年決算增幅第二、三位的是宋慶齡基金會增長46%，中國殘聯(lián)增長22%。

    賈康認為，總體上看，除個別部門2011年“三公”支出小幅增加外，大多數(shù)部門的“三公”經(jīng)費支出基本上與上年持平或有所下降。

    這一點，從中央本級的“三公”經(jīng)費總數(shù)上也可以得到印證。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央本級“三公”經(jīng)費決算支出為94.7億元，而2011年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算為94.28億元，比上年決算數(shù)減少了4200萬元。應(yīng)該說，這兩年中央財政大力壓縮政府部門行政經(jīng)費，特別是“三公”經(jīng)費“零增長”的要求，還是落到了實處。