新華網(wǎng)北京７月８日電　為進一步加快慈善事業(yè)發(fā)展，為“十二五”期間各地開展慈善工作提供指導(dǎo)，民政部起草了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（２０１１－２０１５年）》（征求意見稿），８日起面向社會公開征求意見。

    意見稿指出，“十一五”時期是中國慈善事業(yè)發(fā)展取得重大進展的五年。黨的十七大確立了慈善事業(yè)在社會保障體系中的補充作用，各級黨委政府不斷加大對慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)扶持力度，慈善事業(yè)組織體系

    意見稿認為，中國慈善事業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，慈善捐贈總量與人均捐贈數(shù)量仍相對較少，慈善法規(guī)政策與慈善事業(yè)發(fā)展要求仍不相適應(yīng)，慈善組織自身能力與承擔(dān)的社會責(zé)任仍不相適應(yīng)，慈善事業(yè)專業(yè)人才與慈善組織發(fā)展需求仍不相適應(yīng)。

    意見稿指出，“十二五”期間，中國慈善事業(yè)發(fā)展將遵循依法推進、平等自愿、公開透明、鼓勵創(chuàng)新四條原則。到２０１５年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。慈善事業(yè)在改善民生、促進社會和諧、推動社會文明進步方面的作用明顯增強。推動慈善事業(yè)逐步與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致、與人民群眾要求相適應(yīng)。

    意見稿還提出了建立完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，促進慈善組織發(fā)展，加強慈善人才和志愿者隊伍建設(shè)，不斷拓展慈善資源，建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系，加強慈善文化建設(shè)等六項加快發(fā)展慈善事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。

    民政部就中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要公開征求意見（全文）

    為進一步加快慈善事業(yè)發(fā)展，為“十二五”期間各地開展慈善工作提供指導(dǎo)，民政部起草了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011－2015年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》總結(jié)了“十一五”期間慈善事業(yè)發(fā)展情況，分析了“十二五”期間我國慈善事業(yè)發(fā)展的形勢，提出了加快發(fā)展慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，明確了“十二五”期間慈善事業(yè)的重點任務(wù)。為保證《綱要》的科學(xué)性和指導(dǎo)性，現(xiàn)面向社會征求意見。如有意見及建議，請于7月13日24時前，在民政部網(wǎng)站“留言咨詢”、“民政論壇”欄目中提出，或直接發(fā)送郵件至wp@mca.gov.cn 。

    中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）

    （征求意見稿）

    慈善是中華民族傳統(tǒng)美德，慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展慈善事業(yè)，對于新形勢下調(diào)節(jié)利益分配、緩解社會矛盾、促進社會公平、增進社會和諧，促進社會主義精神文明建設(shè)，提高公民社會責(zé)任意識，營造良好社會風(fēng)氣、增強民族凝聚力，具有重要作用。為指導(dǎo)、規(guī)范和促進“十二五”時期我國慈善事業(yè)健康發(fā)展，制定本綱要。

    一、“十一五”時期我國慈善事業(yè)發(fā)展回顧與“十二五”時期面臨形勢

    “十一五”時期是我國慈善事業(yè)發(fā)展取得重大進展的五年。黨的十七大確立了慈善事業(yè)在社會保障體系中的補充作用，各級黨委政府不斷加大對慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)扶持力度，慈善事業(yè)組織體系進一步健全、服務(wù)能力進一步提升、發(fā)展環(huán)境逐步改善，全社會參與慈善活動的意識不斷增強，具有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展格局初步形成。

    促進慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策進一步健全。《慈善事業(yè)法（草案）》經(jīng)過多次討論修改，已納入國家立法計劃；新的《企業(yè)所得稅法》提高了企業(yè)捐贈的稅前扣除比例，公益性社會組織捐贈稅前扣除資格認定更加明晰。江蘇省、湖南省等地方政府先后出臺慈善事業(yè)促進發(fā)展和社會募捐管理的法規(guī)，帶動了各地慈善立法進展，進一步規(guī)范和促進了慈善事業(yè)發(fā)展。

    社會捐贈數(shù)額大幅攀升。2006年社會捐贈總額首次突破100億元，2010年達到700多億元，對困難群體的幫扶力度不斷加大。2008年年初的南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災(zāi)害及汶川地震等引發(fā)捐贈熱潮，社會捐贈總額首次突破1000億元，創(chuàng)歷史之最，有力支援了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

    公益慈善組織快速發(fā)展。截至2010年底，在民政部門登記注冊的各類社會組織數(shù)量由2005年底的31萬個增加到44萬個，其中，基金會數(shù)量從975個增加到2168個，許多社會組織將公益慈善作為其服務(wù)宗旨。全國已建立3.1萬個經(jīng)常性社會捐助工作站（點）和慈善超市，初步形成了多種類型、分工協(xié)作的社會捐贈網(wǎng)絡(luò)。公益慈善組織已成為吸納就業(yè)、服務(wù)社會的重要平臺。

    志愿服務(wù)活動廣泛開展。截至2010年底，全國累計已有17個省（自治區(qū)、直轄市）和7個副省級城市相繼頒布實施了志愿服務(wù)地方性法規(guī)；志愿服務(wù)組織大量涌現(xiàn)，隊伍不斷壯大，志愿精神深入人心。2008年我國志愿者人數(shù)超過1億人，服務(wù)時間約20億小時。上百萬志愿者參加了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大賽事的服務(wù)工作，幾百萬志愿者活躍在汶川地震抗震救災(zāi)的各個角落，向世人展示了志愿者良好風(fēng)貌。

    慈善理論研究與宣傳普及工作進一步加強。開展了對慈善事業(yè)的地位、作用、發(fā)展規(guī)律、推進措施等重大問題的研究，形成了專門的慈善研究機構(gòu)和研究隊伍。表彰和宣傳了一大批“中華慈善獎”獲得者和先進慈善人物，促進了慈善文化的普及。各地創(chuàng)建了形式多樣的慈善日、慈善活動周等平臺，舉辦了大量慈善活動，加大慈善宣傳力度，擴大了慈善的社會影響與人們的參與度。