????寫在前面的話

????在世界經(jīng)濟發(fā)展史上，無論是西方發(fā)達國家，還是東亞新興工業(yè)國家，都在當下中國現(xiàn)狀的時刻，經(jīng)歷了一場深刻而重要的轉型。從早期以投入自然資源或資本帶來的增長，轉向以技術進步或提高效率帶來的增長，專家稱之為“現(xiàn)代經(jīng)濟增長”。

????如同計劃經(jīng)濟時代閃耀著工業(yè)化文明的光芒，而后經(jīng)歷著繁榮與長時間調(diào)整，四方區(qū)的歷程也同樣述說著這一邏輯。因此，轉型的理由在這里變得更為急迫和充

????對于四方區(qū)來說，雖然第十二個五年規(guī)劃還未成正稿，但轉型升級卻早有方向：發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)、建設現(xiàn)代化濱海新區(qū)、增強城區(qū)綜合服務功能。

????展開來說，四方所著眼的主要在于兩個方面：一是傳統(tǒng)工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構改造提升，另外就是新興戰(zhàn)略空間布局。

????四方特別依據(jù)業(yè)已實施的“兩翼帶動、組團發(fā)展、園區(qū)支撐、軸線輻射”的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新的區(qū)域規(guī)劃邏輯正在發(fā)揮作用——即從西部的“歡樂濱海城城市綜合體”和“環(huán)灣生態(tài)走廊”到東部的“新都心”；從以技術、文化、商貿(mào)為片區(qū)特色組團發(fā)展到引導、規(guī)劃、形成新的園區(qū)建設；“兩縱兩橫”的四條商務景觀大道則全面輻射帶動現(xiàn)代服務業(yè)的延伸擴展。

????然而，經(jīng)濟的轉型本質(zhì)上是一個重新劃分市場和政府的邊界的過程。如果我們把這種劃分到放到一個老工業(yè)區(qū)向新興服務業(yè)過渡的階段中去看，那么，我們將發(fā)現(xiàn)政府功能能否隨經(jīng)濟發(fā)展而作出調(diào)整，將被賦予多層次的要求。

????在經(jīng)濟增長現(xiàn)代化的同時，呼吁政府現(xiàn)代化也比以往更為強烈。一個有著更強自制力的政府對什么該管，什么不該管該有更清晰劃分。比如說，政府如何能為經(jīng)濟轉型提供一個保護知識產(chǎn)權、支持創(chuàng)新、能讓企業(yè)公平競爭的制度環(huán)境。又比如說，當經(jīng)濟轉型更多是依靠工程師、設計師等專業(yè)技術人員為支撐時，政府如何保障他們不被高房價所擠壓而離開，如何讓城市成為一座宜居的創(chuàng)造力之城。

????這意味著，不僅是企業(yè)需要轉型，政府也同樣是一個重要的轉型主體。政府治理方式轉型提供的制度環(huán)境，將關系著或留在、或即將來到這片熱土的千萬企業(yè)如何完成持續(xù)發(fā)展的蛻變。

????配套載體多元化體現(xiàn)參與經(jīng)濟全局化的時空規(guī)律

????可以說，四方近些年的大發(fā)展，無疑于在政策性的突破，也來源于全社會各個層面的創(chuàng)新。也就是說，政府在政策制定、創(chuàng)新環(huán)境營造等方面發(fā)揮了主導作用，市場在科技資源配置中發(fā)揮了基礎性作用，龍頭企業(yè)發(fā)揮了技術創(chuàng)新的主體作用，而科研機構則發(fā)揮了創(chuàng)新的骨干和引領作用。

????簡而言之，四方區(qū)的首要目標就是刺激區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。這本身無可厚非，但這并不是主政者對于四方的全部期望。他們更希望落腳處不僅體現(xiàn)在舊城舊村改造，也不僅僅是短期內(nèi)依靠某一方面的經(jīng)濟規(guī)模增長，而在于其能夠在經(jīng)濟、政治和社會協(xié)調(diào)發(fā)展上探索出一條新的、可持續(xù)發(fā)展的道路。

????因此，每一個時間節(jié)點的載體建設并非簡單的“騰籠換鳥”，實際上他們早就找到了可以深度學習的榜樣——上海的楊浦區(qū)?！八姆絽^(qū)就是楊浦區(qū)的縮小版”。四方區(qū)發(fā)展和改革局局長劉傳偉一語中的。同樣是有著輝煌發(fā)展歷史的傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)，同樣擁有綿長的沿江或沿海岸線以及區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源。最終楊浦區(qū) “三區(qū)融合，聯(lián)動發(fā)展”的理念倍受聯(lián)合國人居署推崇，成為發(fā)展中國家傳統(tǒng)工

????業(yè)城區(qū)的樣本典范?！拔覀兿Ｍ姆絽^(qū)也能成為青島轉型的成功個案。”

????看著四方區(qū)始終不甘落后的決心，仍有很多人帶著懷疑和不解的目光：是什么讓這個困難重重的區(qū)域如此雄心勃勃？四方人用務實和肯干的個性作出了回答，讓夢想照進現(xiàn)實。

????不論是依托強大的中心城市優(yōu)勢資源，建設園區(qū)、組團發(fā)展，還是轉變發(fā)展模式，打造綜合服務型功能區(qū)，亦或是為優(yōu)化城區(qū)功能進行的老企業(yè)搬遷、舊城舊村改造等等，實際上就是四方區(qū)如何對接國家戰(zhàn)略，在“環(huán)灣發(fā)展”大格局中找定位、“借東風”的有力佐證。

????在四方區(qū)委宣傳部，記者看到了這樣一組數(shù)據(jù)：

????2009年，四方區(qū)全年完成生產(chǎn)總值150億元，年均增長15%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資60億元，增長90%；規(guī)模以上工業(yè)增加值51億元，增長8%；三產(chǎn)增加值86億元，增長17.5%；社會消費品零售總額106億元，增長18%。全年實際利用內(nèi)資26.4億元，增長22.1%；實際利用外資8070萬美元，增長116%；該區(qū)全口徑稅收收入實現(xiàn)25.5億元，增長44.5%，其中地方財政一般預算收入實現(xiàn)11.6億元，增長17.7%；區(qū)級財政收入實現(xiàn)6.3億元，增長17.2%增速連續(xù)十個月位列十二區(qū)市第一。

????在“經(jīng)營區(qū)域”理念下推進產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸

????隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，如何讓后發(fā)展的地區(qū)迎頭趕上？如何讓服務型產(chǎn)業(yè)快速的加入到產(chǎn)業(yè)鏈中？在目前政經(jīng)架構下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)以企業(yè)主動發(fā)展為主的總部經(jīng)濟綜合體建設模式已經(jīng)成為大勢所趨。產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功的關鍵，在于其給予各種服務對象所帶來的價值。

????“例如我們不能在生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展的城市建造企業(yè)總部，也不能再小商品經(jīng)濟發(fā)達的地方打造生產(chǎn)基地。”劉傳偉說，所以“四方模式”就是要進行跨地域、跨園區(qū)的品牌復制，這是適合政府和園區(qū)快速建設發(fā)展的最佳選擇。

????區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)營理念在四方區(qū)得到了充分論證。產(chǎn)業(yè)培育從單體龍頭項目落戶到以一個項目延伸出一條產(chǎn)業(yè)鏈，從企業(yè)集群到區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)集群，最終打造一個可持續(xù)的、集約化的發(fā)展格局。

????我們注意到在近些年引進的內(nèi)資項目中，四方區(qū)服務業(yè)項目占比逐漸加大，直至2010年上半年引進占比100%，主要是現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、中介擔保、科技信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高附加值的服務業(yè)項目。例如有德瑪物流、中外運山東外運等為代表的現(xiàn)代物流業(yè)項目；以TESCO、國美、中建筑港等總部企業(yè)為代表的總部經(jīng)濟項目；以海旭投資擔保、華商匯通和溫商擔保為代表的中介擔保項目；以德國朗盛、百靈信息、百森通、利安百通等位代表的一批高科技信息項目；以及一大批建筑設計創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

????正如四方區(qū)服務業(yè)發(fā)展局闞常寶所言，“我們在招商時不僅要看項目的先進性和持續(xù)性，還看項目在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的‘鏈接性’，拉長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和物資循環(huán)鏈，實現(xiàn)‘鏈式發(fā)展’，逐漸形成一個全面穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展趨勢?！?/p>

????當然，外商對于招商團隊的專業(yè)化和當?shù)氐耐顿Y環(huán)境更為看重。為此，四方區(qū)明確了“大招商”的理念，形成專業(yè)招商和輔助招商相結合的工作格局。招商促進科科長崔超對本刊記者說，許多大項目的順利招入很大原因來自于思路和方法的創(chuàng)新，比如會結合開發(fā)商的意圖樹立一個主題，然后結合區(qū)域特色調(diào)研的結果，共同規(guī)劃方案做到“量體裁衣”，實現(xiàn)了從政策性招商向規(guī)劃招商、環(huán)境招商的轉變。

????據(jù)四方區(qū)招商促進局局長遲永杰介紹，截至8月底，四方區(qū)預計累計完成內(nèi)資項目417個，其中完成新項目402個，新注冊資金12.48億元，其中500萬以上項目45個，1000萬元以上項目24個，5000萬以上項目7個，過億元的項目4個，例如泰能中石化、國信地產(chǎn)都將在9月份完成注冊。

????這就是“經(jīng)營區(qū)域”的意義所在，招商“有責任在推進改革創(chuàng)新方面為全區(qū)做出表率”，更是對主政者能否清醒而迫切的認識當前形勢的深度考驗。亦如，今后的改革可能都要涉足深水區(qū)。在深水區(qū)，石頭可能都潛藏在水下，摸著石頭過河的難度必然加大。因此，千萬不要將新一輪的經(jīng)濟大發(fā)展僅僅演變成跑馬圈地大搞房地產(chǎn)。如果仍抱著這種老思路，走老路、吃老本，免不了又將難以為繼。

????創(chuàng)新與保護協(xié)調(diào)布局助推一座新城的崛起

????兩翼帶動、組團發(fā)展；園區(qū)支撐、軸線輻射。從工業(yè)化起步，到產(chǎn)業(yè)板塊特色集約利用，再到配套園區(qū)建設，四方區(qū)正在探索的是產(chǎn)業(yè)、社會、人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。換而言之，這里演繹的不僅是一個狹義區(qū)域的制度創(chuàng)新。

????在地圖上，連線8個山頭，恰似一折線，這隱喻著把目前轉型后的“濱海新區(qū)”與城市人脈保護有機結合的真實軌跡。而以行政綱領性文件，或一時的主流陳述為線的梳理，實為討巧而又直指核心的嘗試。

????按照山東省“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的實施和青島市“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略推進，四方區(qū)位列主城區(qū)之一。隨著全市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整步伐的加快，如果說五年為一變，那么“十一五”則是全區(qū)上下?lián)屪C遇、真抓實干的五年。大量老工業(yè)企業(yè)搬遷將為四方區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、進行新的產(chǎn)業(yè)布局奠定空間優(yōu)勢。

????2008年以來，一批高端服務業(yè)項目競相簽約并入駐四方。1月9日，總投資1億美元、建筑面積約7.6萬平方米的英國最大、世界排名第三的商業(yè)零售企業(yè)特易購購物中心開業(yè)，成為四方區(qū)改革開放30年招商引資工作的里程碑；7月29日，第一個五星級酒店項目、全球最具影響力品牌酒店集團20強——尼斯酒店填補了四方區(qū)高檔次酒店的空白；萬科、保利、中海等越來越多的房地產(chǎn)高端企業(yè)參與城市建設；紅星美凱龍、樂天瑪特、otto（世界500強）、華潤萬家等國內(nèi)外知名連鎖商業(yè)相繼簽約落地，依托這些龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，四方區(qū)終于實現(xiàn)了從單一項目招商到項目集群引進的“大跨越”階段。

????而原本擁有的技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎也為四方區(qū)發(fā)展服務經(jīng)濟打下了良好的基礎。比如在新材料研究應用領域具有國內(nèi)先進水平的科技大學、在建筑設計領域具有區(qū)域影響力的理工大學；以南車、北車研究所為領軍的企業(yè)研究機構群和勘察設計院等研究機構；還有以海爾、紡織、機械、泰能等為主的制造企業(yè)和能源企業(yè)群。

????而今，新城核心區(qū)規(guī)劃框架基本拉開，四條商務景觀大道的改造將成為周邊現(xiàn)代服務業(yè)的重要支線。膠州灣畔一座“宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)”的濱海新城已經(jīng)顯山露水，逐步形成。