煤礦安全：礦井下的“人禍”

　　一天，華北某煤礦領(lǐng)導(dǎo)去一個(gè)工區(qū)檢查安全生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試抽查井下員工的安全意識(shí)。一名工人不動(dòng)筆，坐在那兒一動(dòng)不動(dòng)。

　　該領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)工人：“你怎么不寫(xiě)啊？”

　　工人說(shuō)：“我不認(rèn)識(shí)字。”

　　領(lǐng)導(dǎo)很納悶：“不識(shí)字你怎么干煤礦？”

　　工人反問(wèn)：“認(rèn)識(shí)字我還干煤礦嗎？”

　　這是《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在某大型煤礦集團(tuán)采訪時(shí)，一位礦領(lǐng)導(dǎo)講述的一個(gè)真實(shí)故事。或許，這只揭示出中國(guó)煤礦事故頻發(fā)的重要因素之一。

　　面對(duì)近期連續(xù)發(fā)生的多起較大瞞報(bào)、遲報(bào)煤礦傷亡事故，業(yè)界人士雖屢次“痛定思痛”，但對(duì)事故多發(fā)原因依然是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。

　　我國(guó)煤礦事故頻發(fā)的根源究竟何在？中國(guó)能否有效控制煤礦事故？

　　人為因素導(dǎo)致的事故達(dá)97%以上

　　“實(shí)際上，在所有導(dǎo)致煤礦事故的直接原因中，由人為因素所導(dǎo)致的占比高達(dá)97.67%。這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)1980—2000年間1203起造成人員死亡的事故案例的分析。”中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳紅在采訪時(shí)，直言不諱地告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　陳紅說(shuō)：“這一研究結(jié)論在2001—2010年間發(fā)生的大量煤礦事故案例分析中也得到了明確的印證。工人違章作業(yè)，管理人員違章指揮以及煤礦企業(yè)組織施行不安全行為，目前仍然是導(dǎo)致我國(guó)煤礦事故的主要原因。”

　　在兗礦集團(tuán)，一位從井下采煤工做起，在礦井工作了近30年的資深礦長(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“我所接觸到的事故，絕大多數(shù)都是人為因素造成的。”

　　同樣，在井下做了10余年采煤工的兗礦職工尹召元也告訴記者，“大事故有可能是不可預(yù)測(cè)的，因?yàn)槲覀儗?duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)可能不到位，但零星事故基本上都是人為因素。”

　　據(jù)介紹，這些人為違章行為，比如瓦斯超限不及時(shí)處理、超能力開(kāi)采等，在我國(guó)煤礦生產(chǎn)中均具有一般性、普遍性、多發(fā)性特征。同時(shí)，這種不安全行為分布極為分散，遍布生產(chǎn)指揮、一線作業(yè)等各環(huán)節(jié)以及采煤、掘進(jìn)等各工種。

　　“從企業(yè)管理的角度來(lái)看，都想控制安全事故、零星事故，我們企業(yè)定的所有安全指標(biāo)是零。一旦出了事故以后，分管礦長(zhǎng)免職、科長(zhǎng)和區(qū)長(zhǎng)撤職，行政、經(jīng)濟(jì)上都從嚴(yán)懲處，所以大家都在想辦法加強(qiáng)安全管理。”做了10年負(fù)責(zé)安全的副礦長(zhǎng)的皖北某煤礦的王飛向記者負(fù)責(zé)訴苦道。

　　事故死亡人數(shù)約占全世界的70%

　　“最新統(tǒng)計(jì)顯示，盡管我國(guó)年度煤礦事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，但事故死亡人數(shù)卻占全世界煤礦死亡總?cè)藬?shù)的70%左右。”陳紅透露。

　　通過(guò)對(duì)近年煤礦事故信息進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)煤礦事故的總死亡人數(shù)在逐年下降，一次死亡10人以上的特大事故也得到較為有效的控制，但零星事故造成的死亡人數(shù)依然居高不下。

　　國(guó)家安監(jiān)總局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)各類(lèi)生產(chǎn)事故死亡79552人，同比減少3648人，下降4.4%。而照此計(jì)算，平均每天事故死亡218人，傷亡數(shù)字依然龐大。

　　根據(jù)陳紅對(duì)多個(gè)國(guó)有大型煤礦企業(yè)的調(diào)查顯示，導(dǎo)致人員傷亡事故的不安全行為多是屬于無(wú)痕（不會(huì)留下痕跡，事后不可能發(fā)現(xiàn)）、過(guò)程性（持續(xù)時(shí)間較短，不易發(fā)現(xiàn)）的違章行為。

　　對(duì)此，兗礦集團(tuán)某礦副總工程師兼調(diào)度室主任肖耀猛分析指出：“實(shí)際上許多零星的事故是無(wú)意間造成的，就是工人意識(shí)不到危險(xiǎn)，更多地是關(guān)注生產(chǎn)操作，而對(duì)操作過(guò)程是否規(guī)范、周?chē)h(huán)境的不利因素很少關(guān)注。”

　　陳紅指出，實(shí)際上，“對(duì)不安全行為的有效控制成為我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵”。因?yàn)橛行┎话踩袨槭且欢佟⒃俣匕l(fā)生。

　　“從來(lái)都是最窮的、層次最低的人去干煤礦”

　　“在中國(guó)，似乎從來(lái)都是最窮的、層次最低的人去干煤礦、做采煤工，貧窮是中國(guó)煤炭生產(chǎn)事故層出不窮的最主要根源之一。”兗礦集團(tuán)副總工程師王振平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。

　　據(jù)有關(guān)方面提供的資料顯示，我國(guó)煤礦井下采掘一線80%以上為農(nóng)民工，這些農(nóng)民工大都來(lái)自中西部貧困落后地區(qū)，普遍存在文化水平偏低，安全意識(shí)不強(qiáng)，安全技能較差的現(xiàn)象，給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)了極大的隱患。

　　陳紅認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)下井礦工的培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民工真正增強(qiáng)安全意識(shí)，掌握安全技能，切勿圖形式，走過(guò)場(chǎng)，培訓(xùn)合格后才能讓他們上崗下井。否則，不僅害了農(nóng)民工，而且也為企業(yè)釀下了苦酒。

　　“在這個(gè)階段，煤炭生產(chǎn)事故是不可避免的。現(xiàn)在只能不停地通過(guò)提高人員素質(zhì)和裝備水平、提高開(kāi)煤礦的門(mén)檻、健全法律法規(guī)，逐步地淘汰小煤礦，才能保障生產(chǎn)安全。”王振平指出。

　　王振平分析指出，“中國(guó)現(xiàn)在是計(jì)件工資，多勞多得，刺激和調(diào)動(dòng)了大家的工作積極性。而計(jì)件工資帶來(lái)的不利因素，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的無(wú)限追求而輕視生產(chǎn)安全，導(dǎo)致違章作業(yè)、違章指揮層出不窮。可以說(shuō)，計(jì)件工資也是造成不安全行為的重要因素。”

　　“根據(jù)實(shí)際情況，兗礦集團(tuán)采取的行為措施就是重獎(jiǎng)重罰，提高安全收入在收入中的比重。不鼓勵(lì)你違章作業(yè)，而是鼓勵(lì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力；不靠冒險(xiǎn)去賺更多的錢(qián)，而是靠安全生產(chǎn)來(lái)賺更多的錢(qián)。”王振平強(qiáng)調(diào)。

　　關(guān)鍵是缺少“人本精神”？

　　對(duì)于“十二五”期間安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，國(guó)家安監(jiān)總局黨組成員兼總工程師、新聞發(fā)言人黃毅早在今年2月就公開(kāi)表示，“十二五”期間，“億元GDP事故死亡率下降36%以上，煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上，煤礦事故死亡人數(shù)下降12.5%以上”。

　　為實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)”，黃毅表示，將進(jìn)一步建立完善企業(yè)安全保障等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范等“六個(gè)能力”。

　　針對(duì)如何降低煤炭安全生產(chǎn)事故，陳紅認(rèn)為，僅靠完善“六大體系”和提高“六個(gè)能力”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“煤礦生產(chǎn)安全歸根結(jié)底源自煤炭企業(yè)從業(yè)人員的自主責(zé)任的承擔(dān)。而自主責(zé)任的承擔(dān)需要以煤炭企業(yè)乃至社會(huì)的責(zé)任回饋為基礎(chǔ)，比如人格獲得尊重、安全獲益、合理報(bào)酬、勞動(dòng)強(qiáng)度適當(dāng)?shù)鹊取！标惣t表示。

　　陳紅建議：行業(yè)主管部門(mén)和煤礦企業(yè)需要重新審視對(duì)煤礦安全的認(rèn)識(shí)，關(guān)注從業(yè)人員的身心舒適和利益保障。煤礦安全管理應(yīng)當(dāng)而且必須突出對(duì)“人”的關(guān)注，關(guān)注他們心理的、經(jīng)濟(jì)的、身體健康等需求，建立全新的管理秩序體系，讓員工體面勞動(dòng)，自覺(jué)合作。

　　“在煤礦生產(chǎn)實(shí)際中，我們經(jīng)常能看到‘安全生產(chǎn)1000天’、‘軍事化管理’這樣的提法，但如果其是以礦長(zhǎng)、老總們高度疲憊與緊張、廣大作業(yè)人員身心嚴(yán)重透支為代價(jià)的話，就顯然是不能做到‘員工身心舒適’的。”陳紅強(qiáng)調(diào)。

　　陳紅認(rèn)為，最關(guān)鍵是在制度建設(shè)中建立體現(xiàn)“人本精神”的制度結(jié)構(gòu)和機(jī)制，形成煤礦企業(yè)與全體員工對(duì)相互義務(wù)與責(zé)任的一致性理解與信念，并上升為企業(yè)安全文化的主體范疇。從行為控制角度，根本上實(shí)現(xiàn)把煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，實(shí)現(xiàn)安全長(zhǎng)效發(fā)展。（記者 汪孝宗）