雙 子繪

　　從今年5月起，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)必須向職工公開薪酬和職務(wù)消費(fèi)情況，不得自定薪酬，不得入股關(guān)聯(lián)企業(yè)，退休3年內(nèi)不得參加與原企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……河南省委、省政府近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的若干意見》，對(duì)規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的行為作出新規(guī)定。

　　“近年來，河南省國(guó)有企業(yè)腐敗案件易發(fā)多發(fā)，其中33家省管企業(yè)就有8個(gè)‘一把手’接連落馬，不僅嚴(yán)重影響了黨和政

　　河南省下發(fā)意見完善國(guó)有企業(yè)防治腐敗體系，背后有何值得關(guān)注的細(xì)節(jié)？國(guó)企反腐倡廉，出路何在？

　　三年半查處1507人

　　國(guó)企腐敗既影響企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定，也損害黨和政府形象

　　河南省國(guó)際合作集團(tuán)原董事長(zhǎng)任金洲、省農(nóng)信聯(lián)社原主任張鐵良、義煤集團(tuán)原董事長(zhǎng)付永水、鶴煤集團(tuán)原董事長(zhǎng)李永新……7家省管企業(yè)“一把手”近年來相繼因?yàn)樨澪凼苜V落馬，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。其中，張鐵良受賄案共涉及全省70多個(gè)縣(區(qū))聯(lián)社，14個(gè)市級(jí)農(nóng)信辦公室，涉及公司、企業(yè)30多家，涉案人員200多人，是典型的貪腐“窩案”。

　　河南中原大化集團(tuán)有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兼黨委書記陳留栓2009年5月因受賄罪被判處有期徒刑14年。在案件查處前的5個(gè)月內(nèi)，企業(yè)曾連續(xù)虧損4757萬元。省紀(jì)委組織查處后調(diào)整了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，當(dāng)年即扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)銷售收入9.38億元，利稅6792萬元。

　　據(jù)介紹，2007年至2010年6月，三年半時(shí)間立案查處的涉及河南省管企業(yè)的案件達(dá)781件，處分1507人。

　　“我在廠里辛苦干了二十年，這幾年因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層出了腐敗問題，企業(yè)白白地錯(cuò)過了最好的發(fā)展時(shí)期。”作為河南一家知名國(guó)字號(hào)企業(yè)的員工，張斌對(duì)單位有著深厚的感情，他說，“企業(yè)發(fā)展受到了影響，好多職工現(xiàn)在還沒緩過勁來，可以說是傷在了骨子里。” 在日前召開的河南省國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)上，河南省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)、省預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)王流章直言，國(guó)有企業(yè)“一把手”腐敗，不僅嚴(yán)重影響了企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定，而且損害了黨和政府的形象。

　　國(guó)企廉政問題突出

　　腐敗、失職瀆職、官僚主義等原因?qū)е麓罅繃?guó)有資產(chǎn)損失

　　為研究解決腐敗滋生的深層次原因和體制機(jī)制問題，2010年4月—7月，河南省紀(jì)委會(huì)同省國(guó)資委先后深入安鋼集團(tuán)、中平能化集團(tuán)、鄭煤機(jī)公司等10家省管企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)企廉政建設(shè)存在著突出問題，主要包括：

　　由腐敗、失職瀆職、官僚主義等原因?qū)е碌膩y投資、亂借款、亂擔(dān)保問題突出，造成大量國(guó)有資產(chǎn)損失。如，鶴煤集團(tuán)向鑫山礦業(yè)投資6933.7萬元，因事前缺乏縝密的調(diào)查研究、評(píng)估、審計(jì)等程序而上當(dāng)受騙；又投資與主業(yè)無關(guān)的古典藝術(shù)博物館項(xiàng)目，除出資1800萬元外，另無償提供“文物保證金”2500余萬元和內(nèi)部銀行貸款1000萬元，造成巨額虧損。有的亂借款無法收回。

　　工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、投資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、設(shè)備材料采購(gòu)等錢、物集中運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是腐敗行為高發(fā)區(qū)。陳留栓在設(shè)備材料采購(gòu)商處共受賄180多萬元，占總受賄額的60%；在工程建設(shè)上共受賄51.5萬元，占總受賄額的17%。

　　“一些明星企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員幾乎成了監(jiān)督的真空地帶。”王流章說。河南省紀(jì)委常委張戰(zhàn)偉也指出，對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防腐敗已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

　　加強(qiáng)監(jiān)督動(dòng)真格

　　省管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)收入多少、消費(fèi)多少，都要拿出來“曬一曬”

　　河南省委、省政府近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的若干意見》。王流章告訴記者，根據(jù)新規(guī)，河南省管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員收入多少、消費(fèi)多少，以后都要拿出來“曬一曬”。

　　針對(duì)監(jiān)督失控的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)問題，《意見》規(guī)定，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的薪酬和職務(wù)消費(fèi)情況必須向職工公開，要將職務(wù)消費(fèi)預(yù)算納入企業(yè)年度預(yù)算，并作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)不得超預(yù)算消費(fèi)，不得將履行工作職責(zé)以外的費(fèi)用列入職務(wù)消費(fèi)。不得違規(guī)購(gòu)買或更換小汽車、公務(wù)包機(jī)、裝修辦公室、添置高檔辦公設(shè)備，不得違規(guī)使用信用卡、簽單等形式進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)。

　　按照這一文件，從今年5月起，河南省國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格執(zhí)行薪酬管理規(guī)定，不得自定薪酬、兼職取酬、參與下屬企業(yè)分配、下掛薪酬分配關(guān)系及濫發(fā)補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金。同時(shí)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員在任中和離任前必須進(jìn)行審計(jì)。

　　“成由勤儉敗由奢。國(guó)企防腐，必須建章立制、完善監(jiān)督，猛藥得下、責(zé)任得究。”河南省委黨校法學(xué)教研部谷玲認(rèn)為，河南的舉措，彰顯的是政府反腐的決心與信心，對(duì)更多地方國(guó)企廉潔建設(shè)具有導(dǎo)向意義。

　　“三公消費(fèi)”咋監(jiān)督

　　國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)不曬賬目，職工可向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)

　　盡管河南對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員曬收入、曬職務(wù)消費(fèi)已明確作出要求，但以何種方式公開？假如不公開，廣大職工怎么辦？這些問題解決不好，監(jiān)督“三公消費(fèi)”很容易流于形式。

　　“廣大職工是監(jiān)督主體，如果有國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員不曬賬目，企業(yè)職工可以向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督舉報(bào)。”尹晉華表示，大力推行廠務(wù)公開，將是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員向企業(yè)職工曬收入、曬職務(wù)消費(fèi)的重要渠道。

　　全國(guó)人大代表、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授邸瑛琪曾多次公開建議，遏制官員非法聚斂財(cái)產(chǎn)，就要建立財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，財(cái)產(chǎn)申報(bào)過程中的拒不登記和登記不實(shí)行為，應(yīng)追究當(dāng)事人法律責(zé)任；申報(bào)過程中發(fā)現(xiàn)的不實(shí)財(cái)產(chǎn)，建議按巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪論處。“要求國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)公開收入和職務(wù)消費(fèi)，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開制度化也是一個(gè)積極信號(hào)。”他說。

　　據(jù)介紹，下一步，河南還將健全國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。紀(jì)檢、組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立完善防止利益沖突方面的制度以及懲治違紀(jì)違法行為方面的制度，建立國(guó)企交叉辦案和辦案協(xié)作區(qū)制度，擴(kuò)大查辦案件工作覆蓋面。