天津大項目之一——空客A-320生產線

　　濱海新區，一塊生機勃勃的開放熱土。

　　從最初一片鹽堿灘，到承接天津市中心工業轉移的經濟新區；從上升為國家戰略，到全面推進綜合配套改革試驗；從沿承改革開放之風，到邁向新時期開發開放的排頭兵……

　　迅速崛起的濱海新區，不僅成為繼深圳特區、上海浦東新區之后中國經濟新的增長極，而且也為沿海城市新一輪改革開放提供了可資借鑒的摹本。

　　借力“國家戰略”先行先試

　　從天津市區乘坐輕軌，四十分鐘到達濱海新區。眼前一片片熱火朝天的建設場景，讓記者切身感受到了一種時代脈搏和創業激情。

　　難以想像，從1994年開始承接天津市中心工業轉移，并逐步開發建設多個功能區，僅用了十年時間，濱海新區就在這片昔日的鹽堿灘上，再造了一個2270平方公里的新區雛形。其規劃面積接近兩個浦東新區和近六個深圳特區。

　　“也正是這十年的開發建設，為濱海新區2005年上升為國家戰略奠定了基礎。”濱海新區發改委主任楊振江告訴記者，從此濱海新區站上了一個更高的發展平臺。

　　緊接著，國務院于2006年出臺《推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，從定位、功能、思路、使命等各個方面，為新區指明了發展方向。

　　“我們的思路一下打開了。”楊振江說，濱海新區從此不僅僅是站在天津的角度，更是站在環渤海的角度、站在中國北方乃至東北亞的角度，看待自身的發展，思索自身的未來。

　　濱海新區是繼上海浦東新區后，我國的第二個綜合配套改革試驗區。“‘國家戰略’不是直接給‘糧’給‘錢’，而是賦予改革先行先試的‘生產自主權’。”楊振江說。

　　正是這種與傳統模式迥異的特殊待遇，讓天津產生了按捺不住的發展沖動。

　　為此，濱海新區直面問題、突破難點，擺脫“政策優惠牽引、開放搞活拉動”的傳統型改革路徑的巨大慣性，對經濟社會發展轉型條件下城市發展模式實施全方位創新：

　　濱海新區制定了綜合配套改革新的三年計劃，從管理體制、行政審批、土地管理、住房保障、醫療衛生等五大方面進行了大刀闊斧的改革。其中，最為關鍵的就是行政管理體制改革。

　　2009年底，經國務院批準，天津市濱海新區行政管理體制改革正式啟動，撤銷了塘沽區、漢沽區、大港區，設立濱海新區，以原三個區的行政區域為濱海新區的行政區域，濱海新區成為一個行政區。這從根本上解決了長期存在的體制掣肘。

　　成立后的濱海新區，今年又推出了“十大改革”，改革領域已延伸至金融創新、涉外經濟、科教文化等更多領域，向建設完善的市場經濟體制吹響了號角。

　　開發開放“精耕細作”

　　改革開放30多年，一批沿海城市借助外力推動改革，相繼跨越到一個新的歷史階段。未來的方向是什么？濱海新區的做法值得我們借鑒。

　　“濱海新區從最初的‘單兵作戰’，已經轉向總體布局、系統開發，避免功能雷同和重復建設。”楊振江告訴記者，目前新區正按照 “一核雙港、九區支撐”的總體布局，進一步提升總體規劃、區域規劃、控制性詳細規劃。構建“中服務、南重化、北旅游、東港口、西高新”5大產業聚集板塊，提高產業集中度。

　　在整體規劃的基礎上，濱海新區提出：要用三至五年時間打好“十大戰役”，重點開發建設南港區域、臨港工業區、核心城區、中心商務區、中新天津生態城、東疆保稅港區、濱海旅游區、北塘區域、西部區域、中心漁港等十大區域，形成協調發展的格局，持續推動新區開發開放向縱深發展。

　　“新一輪的開發開放，不能再以犧牲環境為代價了。”濱海新區市委宣傳部有關負責人表示，濱海新區在打造高端產業聚集區的同時，還將建成環境優美的宜居生態型新城區。新區聯手新加坡打造 “中新生態城”就是一個典型例子。

　　濱海新區還大力推進國家循環經濟示范區和低碳試點城市標志區建設，在50家重點企業實施清潔生產審核，啟動建設百家節能示范企業和百家重點耗能單位監測預警平臺。

　　“對外開放，在濱海新區也被賦予了新的理念。”濱海新區經貿局負責人介紹說，“請進來”——以戰略性新興產業、高端服務業和產業鏈聚集項目為重點，面向世界500強企業、大型國有企業和知名民營企業。同時，制定完善鼓勵政策，支持有條件的企業“走出去”，目前已經在非洲建成了埃及—蘇伊士經貿合作區。

　　大項目帶動產業聚集

　　在營造發展環境的同時，濱海新區更通過大項目的帶動，迅速崛起了一個又一個產業高地。

　　近幾年，空客A-320生產線、新一代運載火箭產業化基地、“天河一號”超級計算機、三安光電LED等一系列大項目的引進，讓濱海新區一夜成名。

　　“能夠引進這些大項目，首先得益于‘國家戰略’，有了這個高層次平臺，從中央到地方都積極推動龍頭企業落戶新區，企業自身也愿意選擇這種更受重視的區域發展。”濱海新區發改委綜合規劃處處長唐中賦如此表示。

　　與此同時，日益提升的配套環境與服務，也成為吸引大項目的優勢。

　　經過近五年的建設，濱海新區的服務輻射功能大幅提升，國際航運中心和國際物流中心功能明顯增強。建成了一批交通干線，進一步暢通與周邊地區和腹地的聯系，區域經濟合作不斷深化。

　　“為了促進項目快速落地，我們創新項目組織模式，建立集規劃、設計、建設、管理于一體的項目前期‘工作營’，統籌資源配置，提高工作效率，加速項目建設。”經貿局負責人告訴記者，圍繞項目引進、簽約、動建、投達產，他們提供了全方位的“保姆式”服務。

　　有了大項目做龍頭，濱海新區下大力氣推進產業聚集。“十大戰役”預計投資超過1.5萬億元，通過配套建設上下游產業鏈，實現了產業聚集效應和整合效應。一個個配套完整、上下游產業鏈齊全的產業園區已現雛形。

　　“空客A-320就是我們的一個代表作。”唐中賦說，該項目2006年花落濱海新區之后，直升機研發制造基地也相中了這片新區。此后，越來越多與航空產業有關的企業前來尋求發展，濱海新區已形成以航空制造業為核心，以航空租賃業和航空運輸業為主干，涉及航空研發、制造、物流以及航空金融等為一體的較為完整的航空產業鏈。

　　充滿生機與活力的濱海新區，正在成為我國沿海的一顆新星。(鄒吉宏 段曉東 劉紅星)

????編輯點評 用早用快用足用活用好

????戰略具有濃厚的 “空間意義”和“機遇意義”。

????如何最大限度發揮出國家戰略的“空間意義”、“機遇意義”？天津的經驗是：用早用快用足用活用好。

????中國的經濟開放有三個節點性區域——深圳特區、浦東新區、濱海新區。濱海新區建區最晚，但“開建”卻不晚，與浦東一樣最早布局于1990年代。這種“極早”的洞見，讓濱海新區一上升到國家戰略，就立即開始釋放能量。看起來是“末班車”，卻又是名副其實的 “早班車”。這是天津人最早的“用早觀”。

????新區成立，天津人更是雷厲風行，戰略甫定，旋即制定配套改革三年計劃；新區擴容，立即推出10個領域20個改革重點項目，甚至細致到50個具體事項，要求迅速推進。決心：重要領域創新真正敢試敢闖。辦法：體制機制創新真正先行先試。目標：讓國家戰略效應得以及時快速釋放。其實就是一句話：國家戰略來之不易，一定用早用快用足用活用好。

????其實，我們一直都身處國家改革開放的 “大戰略”。關鍵是能否理解透戰略、把握住戰略、發揮好戰略。只是沾沾自喜于國家戰略、被動依賴于國家戰略，或者干脆躺在國家戰略上 “睡大覺”，再好的戰略也起不到最佳的作用。

????面對國家戰略，天津人在“用”字上做文章，值得借鑒。(樊澤順)