資料圖：這是一名跟隨大人街頭行乞的孩子在救助車上哭泣2月11日攝。

　　新華網(wǎng)北京4月13日電（記者余曉潔、鄒偉）面對當(dāng)前依然嚴(yán)峻的打擊拐賣犯罪形勢，中國公安部4月12日做出了一項(xiàng)新的規(guī)定：今后凡是發(fā)生的拐賣兒童案件，必須由縣一級公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專案組長，并對案件偵辦、查找解救被拐賣人員、安撫被害人家庭等三項(xiàng)工作全程負(fù)責(zé)到底。

　　人們將這一空前嚴(yán)格的做法形象地稱為“一長三包制”，而人們更關(guān)注的是，在2011年春天中國“微博打拐”熱潮的映襯下，中國警方將如何在“打擊拐賣犯罪、解救被拐兒童”中有所作為。

　　中國政府部署“打拐”專項(xiàng)行動始于2009年。兩年以來，已破獲拐賣婦女案件12946起，拐賣兒童案件7867起；解救被拐賣兒童13284人、婦女23085人。

　　每個(gè)數(shù)字背后，都是一個(gè)從魔爪中奪回的生命；每個(gè)數(shù)字背后，都是一個(gè)家庭歷經(jīng)磨難后的幸福團(tuán)圓。

　　“拐賣案件一天不破，公安機(jī)關(guān)就一天也不會放棄對案件的偵查和對被拐兒童的查找。盡管有些案件沒及時(shí)偵破，但公安機(jī)關(guān)的工作永遠(yuǎn)不會放松。”公安部副部長張新楓在12日舉行的進(jìn)一步做好打拐工作電視電話會議上說，這一決心，既要讓被拐兒童的父母感受到，也要讓人販子和收買被拐兒童的群眾知道。

　　對于失蹤兒童來說，最初的幾個(gè)小時(shí)是查找解救的黃金期。為此，公安部要求公安機(jī)關(guān)接到兒童失蹤警情后，要立即啟動查找工作，打破警種界限和常規(guī)作法，調(diào)動一切警務(wù)資源，快速查找失蹤兒童。最新的消息是，公安部決定在6月1日前將這一兒童失蹤快速查找機(jī)制在全國普遍建立。

　　為解決被拐兒童“身源確定”的難題，公安部建立了全國“打拐”DNA信息庫，對來歷不明、疑似被拐兒童和失蹤被拐兒童的父母進(jìn)行采血入庫。目前，已收錄2萬多人的信息，比對確定1040名被拐兒童身源。

　　從現(xiàn)在起，中國公安部還將在全國開展為期6個(gè)月的來歷不明兒童集中摸排行動，對疑似被拐賣兒童的，采集生物檢材檢驗(yàn)后錄入全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫比對；對非親生子女入戶的，必須采集生物檢材進(jìn)行檢驗(yàn)，錄入全國打拐DNA信息庫比對確認(rèn)非被拐賣兒童后，才能辦理入戶手續(xù)。

　　“截至目前，公安部共發(fā)出30張A級通緝令，緝拿重大拐賣犯罪嫌疑人。”公安部所屬的打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室主任陳士渠說。

　　這種前所未有的力度給犯罪分子以極大震懾，30人中已有29人到案，其中不少人系自首。

　　“公安機(jī)關(guān)在警務(wù)機(jī)制革新與先進(jìn)科技手段相結(jié)合的基礎(chǔ)上，更加突出以民意為導(dǎo)向，推動‘打拐’專項(xiàng)行動向縱深發(fā)展。”陳士渠說。

　　致力于“打拐”的政府部門并不只是公安部一家。中國在4年前已經(jīng)出臺《中國反對拐賣婦女兒童行動計(jì)劃（2008－2012年）》，并建立以公安部為牽頭單位的反拐工作聯(lián)席會議制度。整個(gè)行動計(jì)劃涉及28個(gè)部委，涵蓋預(yù)防、打擊、受害人救助、遣返及康復(fù)、國際合作等反拐工作的各個(gè)領(lǐng)域。

　　例如，公安部正在與多個(gè)部門密切合作，以綜合治理的思路應(yīng)對拐賣犯罪；公安部、國家人口計(jì)生委、全國婦聯(lián)也在展開合作，努力拓寬拐賣案件的線索來源。中國公安部不斷加強(qiáng)國際打拐合作，目前已與緬甸、越南、老撾等國有關(guān)部門達(dá)成合作協(xié)議。

　　同時(shí)，民眾的力量也被納入“打拐”之中。公安部與民間反拐志愿者合作，在網(wǎng)上開通“打拐”信箱，派員加入“寶貝回家”尋親網(wǎng)站QQ群，指定專人接收、反饋拐賣犯罪信息和線索。當(dāng)前興起的“微博打拐”，更是將這項(xiàng)工作推向了一個(gè)新的階段。為避免“打草驚蛇”招致犯罪分子報(bào)復(fù)或?qū)⒈还諆和D(zhuǎn)移，公安部引導(dǎo)民眾發(fā)現(xiàn)疑似被拐兒童后撥打110報(bào)警，不要隨意在網(wǎng)上發(fā)布照片。目前，民間力量與公安機(jī)關(guān)的良性互動機(jī)制正在逐步建立。

　　盡管“打拐”戰(zhàn)果顯著，讓人們看到了希望，但中國的“打拐”行動仍面臨長期作戰(zhàn)的壓力。

　　2010年12月13日，中國海濱城市山東青島警方接到群眾報(bào)案，“一名3歲小女孩被壞人從奶奶身邊搶走”。公安機(jī)關(guān)迅速成立專案組開展偵查工作，10余個(gè)小時(shí)后，將犯罪嫌疑人王福軍、徐東東、徐成龍抓獲，解救出被搶兒童。

　　警方查明，2010年初，犯罪嫌疑人張乃敬因交通事故致殘無法生育，找到王福軍幫助其買個(gè)孩子，王福軍遂糾集徐東東、徐成龍，3人駕車趁經(jīng)過受害兒童與其奶奶身邊時(shí)將其搶走，在趕往外地交易途中落入法網(wǎng)。

　　“當(dāng)前，中國拐賣犯罪整體處于高發(fā)多發(fā)階段，出現(xiàn)了許多組織嚴(yán)密、分工明確的犯罪集團(tuán)，手段不斷升級，職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。特別是農(nóng)村地區(qū)拐賣犯罪相當(dāng)猖獗，量大面廣，已偵破的案件可能只占很小部分。”陳士渠說。

　　他說，巨大買方市場的存在，使拐賣“屢打不絕，且不斷蔓延”，這是“打拐”行動面臨的最大困難。

　　社會管理和服務(wù)存在漏洞也是犯罪滋生的原因之一。進(jìn)城務(wù)工人員子女和留守兒童入托難、入學(xué)難。家長們忙于生計(jì)無暇看護(hù)，這部分兒童成為被拐賣的“高危人群”。

　　種種傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的誘因顯示，在中國，“打拐”絕非“突擊戰(zhàn)”而是“持久戰(zhàn)”，警民協(xié)力“打拐”任重道遠(yuǎn)。

　　我國將摸排來歷不明兒童 疑似被拐者須檢驗(yàn)DNA

　　全國警方將用6個(gè)月集中摸排來歷不明兒童，對疑似被拐賣兒童采集生物檢材，經(jīng)刑事技術(shù)部門檢驗(yàn)后，錄入全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫比對。公安部要求各地在6月1日前建立實(shí)施兒童失蹤快速查找機(jī)制。