加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整就是這場變革的主攻方向。面對(duì)新形勢(shì)、新矛盾，代表委員認(rèn)為，“十二五”是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的黃金機(jī)遇期，改革攻堅(jiān)，時(shí)不我待！

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫

　　不調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、可持續(xù)性將受到挑戰(zhàn)

　　去年，中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。聽到這個(gè)消息后，江蘇晨風(fēng)集團(tuán)董事長尹國新代表卻沒有特別興奮。

　　“我們絕不能被成績沖昏頭腦，不僅要鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，還要把結(jié)構(gòu)調(diào)整提高到國家戰(zhàn)略的層面，增強(qiáng)改革的緊迫性！”尹國新說。

　　“十一五”期間，得益于大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益都有所提高。糧食取得了“七連增”，服務(wù)業(yè)的比重提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，五年累計(jì)單位能耗下降19.1%。

　　與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾也日益突出。

　　過度依賴投資的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須改變。“國際金融危機(jī)使我國過分依賴投資和出口、內(nèi)需拉動(dòng)不足的問題充分顯現(xiàn)。”河南省財(cái)政廳廳長錢國玉代表說，如果繼續(xù)依靠投資保增長，還會(huì)帶來貨幣信貸投放過多、資金流動(dòng)性過剩等問題，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落。

　　一、二、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須改變。“近年頻發(fā)的自然災(zāi)害敲響了警鐘，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)太薄弱了，包括運(yùn)輸、物流在內(nèi)的服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后。如果結(jié)構(gòu)不調(diào)整，就很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、控物價(jià)、惠民生的目標(biāo)。”河南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員林景順代表說。

　　過度消耗資源能源的增長方式必須改變。目前，我國原油對(duì)外依存度已超過50%，能源安全堪憂。“近年出現(xiàn)的‘氣荒’、‘柴油荒’等都說明我們的能源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾日益突出。不盡快調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、持續(xù)性都將受到挑戰(zhàn)！”西藏自治區(qū)林芝地委書記趙合代表說。

　　調(diào)整為什么難

　　動(dòng)力不足，實(shí)力不濟(jì)，引導(dǎo)與倒逼機(jī)制不健全

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心副主任李蘭委員常年從事民營企業(yè)發(fā)展研究。她發(fā)現(xiàn)原本創(chuàng)新能力最活躍的民營企業(yè)，近些年有相當(dāng)一部分陷入了“想轉(zhuǎn)型沒方向，想升級(jí)沒本領(lǐng)，想融資沒門路，放棄又不甘心”的困境。

　　除了實(shí)力不濟(jì)，動(dòng)力不足也是近些年結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)緩慢的原因。

　　江蘇夢(mèng)蘭集團(tuán)董事長錢月寶代表注意到，一邊是實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺少投資，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)核心技術(shù)欠缺，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；一邊是一些民營企業(yè)拿著大筆資金炒房產(chǎn)、炒作市場緊缺商品，賺快錢。“長此以往，不僅投資結(jié)構(gòu)無法優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還會(huì)空心化。”

　　民資短期化、游資化的現(xiàn)象不時(shí)顯現(xiàn)，一方面看是企業(yè)逐利投機(jī)，另一方面也說明國家及地方層面缺少有力度的政策，引導(dǎo)資金流向最需要的地方。

　　“企業(yè)是否調(diào)整，關(guān)鍵還是看市場需求。只要有利可圖，調(diào)整的動(dòng)力就不足。”尹國新說。比如，一、二、三產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)比重過大，且重化工特征明顯，其中一個(gè)重要原因就是我國城鎮(zhèn)化速度加快，對(duì)重化工業(yè)品有剛性需求。“如果投資社會(huì)事業(yè)沒有財(cái)稅優(yōu)惠，如果生產(chǎn)水泥玻璃不征收高額環(huán)境稅，沒有引導(dǎo)與倒逼機(jī)制，企業(yè)為什么要投資民生領(lǐng)域，為什么要節(jié)能減排？”

　　調(diào)整從哪里入手

　　企業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)的主體，政府要支持企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)

　　面對(duì)重重困難，調(diào)整從何處入手，又從哪里發(fā)力？

　　從轉(zhuǎn)變觀念入手，把調(diào)結(jié)構(gòu)與自身特點(diǎn)相結(jié)合，算生計(jì)賬，也算生態(tài)賬。素有“西藏江南”美譽(yù)的林芝地區(qū)，告別“木頭財(cái)政”，培育“森林經(jīng)濟(jì)”，著力發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和藏醫(yī)藥業(yè)。“十一五”期間，林芝實(shí)施了總投資為1.65億元的51個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，人均增收1178元。“群眾增收了，森林保住了，林下資源也有了，可持續(xù)發(fā)展的條件也具備了！”趙合說。

　　從夯實(shí)基礎(chǔ)入手，把調(diào)結(jié)構(gòu)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，算經(jīng)濟(jì)賬，也算科技賬。“今天的投資結(jié)構(gòu)，就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新上的項(xiàng)目、新搞的投資，必須在未來的發(fā)展中能夠贏得主動(dòng)。”河南省許昌市委書記李亞代表說，這幾年，許昌以企業(yè)為主體搞好自主創(chuàng)新，如許繼集團(tuán)、黃河實(shí)業(yè)等很多企業(yè)科技研發(fā)投入占到當(dāng)年收入的4%至5%，出了一批高科技成果。去年年底，許昌科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到了54%。

　　從謀劃戰(zhàn)略入手，把調(diào)結(jié)構(gòu)與培育國際競爭力相結(jié)合，既要生產(chǎn)力，又要核心競爭力。 “應(yīng)加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪國際競爭的制高點(diǎn)！”林景順說。

　　從激發(fā)活力入手，把調(diào)結(jié)構(gòu)與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，既要運(yùn)用“看得見的手”，更要尊重“看不見的手”。錢月寶、李蘭不約而同地提出，國家應(yīng)盡快制定《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的實(shí)施細(xì)則，尤其加大金融、稅收等方面的引導(dǎo)力度。

　　“在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府應(yīng)尊重市場規(guī)律，多用經(jīng)濟(jì)、法律手段，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制。”尹國新說，“企業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)的主體，而深化改革就是企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的最大動(dòng)力。改革資源能源價(jià)格體制才能促進(jìn)節(jié)能減排，改革收入分配體制才能夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)，理順了這些體制機(jī)制，企業(yè)自然會(huì)‘見風(fēng)使舵’，調(diào)整航向。”

　　鏈接

　　2010年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極成果。

　　從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)投資增長21.4%，中部地區(qū)增長26.2%，西部地區(qū)增長24.5%，東北地區(qū)，增長29.5%。投資進(jìn)一步向中西部傾斜。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，除非金屬礦物制品業(yè)之外的另外五大高耗能行業(yè)的增速都顯著低于規(guī)模以上工業(yè)平均增速。與此同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長16.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)15.7%的平均增速。