????[案由]

????近年來，拐賣兒童犯罪在部分地區有所上升的勢頭仍未得到有效遏制。此類犯罪嚴重侵犯被拐賣兒童的人身權利，致使許多家庭骨肉分離，甚至家破人亡，嚴重危害社會和諧穩定。近來，中國社科院教授于建嶸在微博上設立的“隨手拍照解救乞討兒童”激起網民們強烈回應。2010年11月8日南方周末采訪公安部刑偵局打拐辦組人陳士渠時，他介紹2009年10月，公安部就推出“寶貝回家”計劃，在網上公布了60名被解救孩子的照片，截至采訪當日，一年過去，僅有7個孩子找到了親生父母。由此可見，解救被拐兒童、嚴厲打擊拐賣兒童犯罪已經成為當前人們聚焦的熱點問題。

????[案據]

????1、據公安部刑事偵查局打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室分析，中國拐賣兒童犯罪主要呈現出三大特點：一是拐賣犯罪活動整體處于高發多發階段，有的拐賣犯罪團伙已經發展成為組織嚴密、分工明確的犯罪集團。二是犯罪手段不斷升級，犯罪職業化程度不斷提高。三是社會危害日益嚴重，兒童被拐、被盜搶后，家人痛苦不堪。

????2、2009年4月-2010年5月期間，公安部部署開展的全國公安機關打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動，僅一年期間就破獲拐賣兒童案件3519起，收買被拐賣兒童婦女案件959起，組織未成年人、殘疾人違法犯罪案1373起。各地公安機關共打掉1961個犯罪團伙，刑事拘留拐賣犯罪嫌疑人12472人，行政處罰1107人，抓獲在逃人員2216人，解救被拐賣兒童4743人。

????3、在東莞，記者調查了30多位失蹤兒童的家長，家長反映，無論是放學路上、超市、自己的家門口，犯罪分子幾乎無孔不入，他們偷走或搶走的孩子，最小的剛生下來幾天，最大的也只有9歲，絕大多數集中在3到7歲之間。

????[方案]

????建議全國人大和各級政府從國家立法、地方立法、救助機制等方面加大打擊制裁力度，提供法律保障，完善社會救助機制，從根本上杜絕此類現象的重復發生。

????1、加大對拐賣兒童罪行的量刑力度。除沒收全部非法收入并處以數倍罰款外，對所有參與拐賣、殘害、購買兒童的犯罪分子一律給予重判，從重、從嚴、從快判處且不予減刑或緩刑。

????2、完善地方立法。實行行政一把手負責制，公安局長為第一責任人，對所在地區丟失兒童破案率達不到90%的，納入對行政一把手、公安局長的當年業績考核，同時對案件偵破情況，新聞媒體每季度給予集中公開曝光，加大社會監督力度。各級財政部門要設立專門基金，對積極提供線索及舉報者給予以物質獎勵。

????3、健全救助機制。每個縣市應建立足夠的兒童救助中心，加大財政資金投入力度，妥善安置解救后的被拐兒童，由地方民政部門負責對被拐兒童給予身體和精神上的康復治療，同時建立全國網上尋親公共平臺，及時發布更新有關信息，使被拐兒童盡快回到親人身邊。