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????進(jìn)城務(wù)工人員的子女既進(jìn)不了公辦幼兒園，又上不起昂貴的民辦幼兒園。本報(bào)記者潘之望攝(資料圖片)

????去年11月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”)。前天，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次提出抓緊解決“入園難”問(wèn)題。

????民進(jìn)中央在兩會(huì)上提交了一份提案，呼吁盡早實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育立法，從根本上解決“入園難”。該提案的主要執(zhí)筆人，國(guó)家督學(xué)、北京師范大學(xué)教授龐麗娟認(rèn)為，當(dāng)前亟待立法，這是破解我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展突出問(wèn)題、促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本保障。

????日前，教育部在公布年度工作重點(diǎn)時(shí)，表示今年將啟動(dòng)學(xué)前教育立法。

????■現(xiàn)狀

????目標(biāo)高但現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻

????我國(guó)現(xiàn)有和學(xué)前教育有關(guān)的法規(guī)有《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》。前者是1990年2月1日開(kāi)始施行，后者是1996年6月施行。這些年來(lái)，學(xué)前教育發(fā)生了改制、大量社會(huì)力量辦學(xué)等天翻地覆的變化，老法規(guī)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新問(wèn)題。

????一方面是學(xué)前教育問(wèn)題重重，立法遲遲不能跟進(jìn)，而另一方面，在去年公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中對(duì)學(xué)前教育又制定了明確的計(jì)劃：到2020年學(xué)前一年的毛入園率目標(biāo)為95%，學(xué)前三年毛入園率目標(biāo)為75%，幼兒在園人數(shù)達(dá)到4000萬(wàn)人。目前我國(guó)適齡的可以接受學(xué)前教育的兒童大約在6000萬(wàn)人左右，但實(shí)際在園的只有2470多萬(wàn)人，只有41%左右。

????“學(xué)前教育是我國(guó)各級(jí)教育中普及率最低的階段，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且落后于世界平均水平、周邊及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家和地區(qū)，在9個(gè)人口大國(guó)中也低于巴西和墨西哥。”龐麗娟介紹。

????學(xué)前教育亟待立法

????早在2000年，民進(jìn)中央就提出要用立法保障學(xué)前教育發(fā)展的提案。龐麗娟表示，11年前提出時(shí)，并沒(méi)有引起足夠的重視，但是這一次再次提出，是因?yàn)閷W(xué)前教育所面臨的形勢(shì)和11年前相比已經(jīng)截然不同，社會(huì)上對(duì)學(xué)前教育已經(jīng)非常重視，而且國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。所以，缺少法律保障的學(xué)前教育將成為教育中的“短板”。

????今年2月，在教育部的新聞通氣會(huì)上，基礎(chǔ)教育二司副司長(zhǎng)李天順表示，期待著學(xué)前教育立法的盡快出臺(tái)，“不要小看一部法的作用，最簡(jiǎn)單的例子，你看看《義務(wù)教育法》出臺(tái)后，義務(wù)教育得到多么大的發(fā)展就可以知道”。2006年，《義務(wù)教育法》頒布以后，義務(wù)教育不僅在量上達(dá)到了基本全覆蓋，而且質(zhì)上有了根本的提高，教學(xué)條件明顯改善，而且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段的全免費(fèi)。他期待著，學(xué)前教育也能因?yàn)橐徊糠傻玫劫|(zhì)的提升。

????不僅在全國(guó)兩會(huì)上，各地兩會(huì)中，浙江、安徽等地也紛紛出現(xiàn)了要求地方對(duì)學(xué)前教育制定法規(guī)的呼聲。江蘇、北京、青島、廣州、上海等省市已先后制定實(shí)施了《學(xué)前教育條例》。

????立法在上路

????2003年 全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)把學(xué)前教育立法列入了立法調(diào)研計(jì)劃，并連續(xù)多年到江西、山東、河北、江蘇等地就當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題與立法重點(diǎn)等展開(kāi)了多次專題實(shí)地調(diào)研。

????2006年底 全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)正式委托國(guó)家教育部開(kāi)展學(xué)前教育法案的研究與起草工作。

????2007年11月 國(guó)家教育部將學(xué)前教育立法納入了今后五年的立法工作重點(diǎn)，目前正處于法案的研究與起草階段。

????2010年11月 溫家寶總理指出要“通過(guò)立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道”。

????2010年底 全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在有關(guān)報(bào)告中，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步研究學(xué)前教育立法有關(guān)問(wèn)題，盡快啟動(dòng)立法程序。

????2011年2月 教育部在公布年度工作重點(diǎn)時(shí)，指出要在今年啟動(dòng)學(xué)前教育立法。

????■立法熱點(diǎn)

????>>關(guān)于普惠性 學(xué)前教育須明確公益性

????【問(wèn)題】企事業(yè)單位辦園逐步與單位分離或停辦，這造成了城市的幼兒園數(shù)量大量減少。一些地方政府簡(jiǎn)單套用企業(yè)改制的做法，將幼兒園推向市場(chǎng)，減少或停止投入，甚至出售。在農(nóng)村，約65%的適齡兒童還沒(méi)有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育，而且近年隨著進(jìn)城務(wù)工人員的激增，農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童和流動(dòng)兒童問(wèn)題日益突出。

????【建議】民進(jìn)中央建議，在學(xué)前教育法里要明確學(xué)前教育是國(guó)家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國(guó)民教育的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，是公共教育服務(wù)的重要組成。

????龐麗娟認(rèn)為，我國(guó)學(xué)前教育體系急需在構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系的過(guò)程中進(jìn)行重構(gòu)。她指出，學(xué)前教育立法要強(qiáng)調(diào)三方面的基本理念：強(qiáng)化學(xué)前教育的公共性與公益性；凸顯和增強(qiáng)政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)；以公平和均衡為基本立法價(jià)值取向，優(yōu)先保障并向農(nóng)村和弱勢(shì)群體傾斜。

????龐麗娟著重闡述了第三點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育的差距巨大，所以在資源配置、財(cái)政投入等方面應(yīng)向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，支持城鄉(xiāng)貧困家庭、低收入家庭、流動(dòng)和留守幼兒等弱勢(shì)群體接受學(xué)前教育，讓農(nóng)村的孩子有園可入。

????立法強(qiáng)調(diào)公益性，教育部基礎(chǔ)二司解釋，就是要通過(guò)大力發(fā)展公辦幼兒園來(lái)體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性；另外還將在政府的支持下，把原來(lái)民辦的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降到與公辦園大體相當(dāng)?shù)某潭龋嬲鉀Q“入園貴”的問(wèn)題。

????>>關(guān)于資金 投入要以公共財(cái)政為支撐

????【問(wèn)題】在我國(guó)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占的比例只有1.2%-1.3%，多年不曾增長(zhǎng)。學(xué)前教育在國(guó)家財(cái)政性教育預(yù)算中也沒(méi)有單項(xiàng)列支，各地少有或沒(méi)有單項(xiàng)列支。人大教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)秦惠民說(shuō)：“現(xiàn)在可以說(shuō)幼兒園幾乎都是靠民辦，但政府并沒(méi)有給民辦幼兒園提供實(shí)際的幫助，法律上的支持也非常少。”

????【建議】民進(jìn)中央建議，學(xué)前教育法要建立以公共財(cái)政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制：加大公共財(cái)政投入，明確規(guī)定在中央和地方各級(jí)財(cái)政性教育預(yù)算中單項(xiàng)列支學(xué)前教育投入；在中央和地方各級(jí)財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；明確規(guī)定逐步加大各級(jí)政府教育財(cái)政性投入中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例；中央和地方各級(jí)財(cái)政每年新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投向農(nóng)村學(xué)前教育。貧困農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展以政府投入為主。同時(shí)，明確建立政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制。

????目前，教育部已經(jīng)指出，將國(guó)家助學(xué)的體系擴(kuò)大到學(xué)前教育領(lǐng)域。

????另外，學(xué)前教育還應(yīng)建立公辦為主、公辦民辦共同發(fā)展的辦園體制。基于我國(guó)國(guó)情，城鄉(xiāng)差距顯著，城鄉(xiāng)實(shí)行不同的辦園體制：農(nóng)村地區(qū)以政府投入、政府辦園為主，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量到農(nóng)村開(kāi)辦幼兒園；城市、縣城地區(qū)則應(yīng)多種形式辦園，在加大政府投入的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量多渠道投入，形成公辦和民辦共同有序發(fā)展的格局。

????>>關(guān)于教師 幼兒教師應(yīng)享受同等待遇

????【問(wèn)題】教師身份與地位不明確，待遇普遍偏低，培訓(xùn)、福利等基本權(quán)益缺乏保障。占我國(guó)幼兒教師總數(shù)80%的廣大農(nóng)村幼兒教師，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有明確的教師身份。

????【建議】龐麗娟認(rèn)為，學(xué)前教育教師也是學(xué)前教育立法中必須要有的內(nèi)容，在法律中應(yīng)當(dāng)明確教師的身份與地位；明確資質(zhì)、聘任與考核等要求；明確幼兒教師應(yīng)當(dāng)享受與中小學(xué)教師同等的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，并對(duì)其工資、醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險(xiǎn)、職稱、培訓(xùn)等基本權(quán)益作出明確規(guī)定。

????■其他方面

????學(xué)前教育專管專干

????【問(wèn)題】學(xué)前教育行政管理力量嚴(yán)重不足，要么是沒(méi)有專職管理人員，即使有了專職干部又往往不“專干”，身兼數(shù)職，難以面對(duì)目前學(xué)前教育復(fù)雜的局勢(shì)。

????【建議】龐麗娟認(rèn)為，學(xué)前教育法中應(yīng)該明確中央和各級(jí)地方政府對(duì)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任，規(guī)定教育、財(cái)政、人事勞動(dòng)保障和衛(wèi)生等相關(guān)部門的職責(zé)。學(xué)前教育的管理體制與機(jī)構(gòu)也應(yīng)明確，中央、省、地、市應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育專門行政管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹俊?/font>