個稅稅率或減至6級

　　免提高免征額其實是減稅的概念，并不是公平的概念，上調免征額是整體上減稅，但是這種減稅是否有助于公平，是個問號。

　　——財政部財科所副所長劉尚希

　　近來隨著物價上漲，在一些生活成本較高的大城市，個人所得稅免征額甚至已低于當地平均生活水平，如何建立更加科學的個人所得稅制度備受期盼。

　　據消息人士透露，近日，個稅調整方案已上報國務院，如獲審議通過，將于2011年上半年提請全國人大審議。該草案對個稅進行了多處修改，以達到其為中低收入者降低稅負的目標。2010年中央經濟工作會議明確了個稅改革為2011年重點工作之后，有關部門正在研究通過減少稅率級次、擴大級距的方法來降低中低收入階層個稅稅負。

　　如果上述消息屬實，在“十二五”開局的第一年，稅制改革的重頭戲即將上演。

　　目前，我國個稅實行的是9級累進稅率，稅率從5%～45%，而國際上多為4～5級稅率。財政部財科所副所長劉尚希表示，“在累進稅制下，政府一般會加上許多扣除、減免等優惠條款，從而使富有者相對地少納稅，難以實現縱向公平；同時，面對繁雜的附則，有些納稅人可以通過納稅籌劃等活動來避稅，極易造成橫向不公平。”實行累進稅制的美國，個人所得稅的偷漏稅規模達到千億美元以上，而且每年都在擴大。

　　相關人士透露，已上報國務院個稅調整方案在調減級次后，最后可能只有6級稅率，相應的級距也擴大，最終使中低收入者只符合最低的一到兩級稅率。

　　在劉尚希看來，“累進稅率”所帶來的事實上的不公平，極大地制約了其收入再分配功能的發揮，這同時也與累進稅制設計的初衷相違背。

　　據介紹，我國個稅改革的方向是綜合與分類結合的個人所得稅制，但這種稅制的建立涉及對納稅人、征稅對象和稅率等要素的重新設置，征管制度也需要重新構建。目前世界上稅制總的改革趨勢是使稅收功能單一化和中性化，在當前條件下，單一稅制反而更有助于公平的實現。

　　“單一稅制使稅制簡單明了，有利于降低直接的稅收成本，提高征管效率；還可以避免個人花許多精力和時間與政府征稅機關博弈，使個人從利用累進稅率和優惠政策的稅收籌劃中走出來，降低稅收的社會成本。若是再以較高的免征額相配合，以另一種方式體現稅收的累進性，更有利于縱向公平的實現?！?劉尚希建議，下一步關于個稅的改革，應該廢除現行的累進制，實行單一稅制，比如統一按20%來征收，這樣就不存在分類與綜合的問題了。

　　除了減少稅率級次的改革，提高個稅免征額的呼聲也日漸高漲。

　　我國自1980年開始征收的個人所得稅最初免征額定為每月800元。近五年來，已經兩次提高個稅免征額，目前的扣稅標準為2000元，即對于每月工資、薪金所得，超過2000元部分征繳個人所得稅。

　　有專家指出，個人所得稅在市場經濟條件下是一種“公平稅”，其主要作用是調整社會分配結構，維護社會公平。

　　財政部網站在2010年11月份發布文章指出，提高費用扣除標準，往往是高收入者受益較多，中等收入者減稅較少。文中舉例說，如將費用扣除標準由每月2000元提高到每月3000元，月薪為5000元的納稅人每月少納稅100元，而月薪為1萬元的納稅人則每月少交200元稅。

　　針對上述觀點，劉尚希接受《中國經濟周刊》采訪時表示，提高免征額其實是減稅的概念，并不是公平的概念，這是一個極大的誤解?！吧险{免征額是整體上減稅，但是這種減稅是否有助于公平，是個問號。目前，我國2000元以下收入者占90%，2000元以上收入者只占10%，如果調整免征額，只是對這10%少數人減稅，對90%的人沒有影響?！彼硎?，考慮到城市生活成本的上升，免征額可以適當地上調，但是上調多少，需要具體測算。

　　收入分配改革將有突破性進展

　　快既然有鹽，還要醬油干啥？

　　——當被記者問及在柴米油鹽醬醋方面的支出情況時，42歲的貴州農民焦光書反問道。他家里每年最大的一筆開支是買洗衣粉的花費，“一年下來要四五十塊錢”。

　　收入分配不合理、貧富差距逐步擴大，是“十二五”時期避不開、繞不過的重大問題。2011年很可能是收入分配改革有突破性進展的一年。

　　收入分配關系到每一個人的錢包，向來都是一個敏感話題。從2006年公務員工資制度改革開始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。從2009年4月29日國務院常務會議提出加快出臺《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》至今，眾所期待的收入分配改革方案仍待字閨中。

　　國家發改委就業與收入分配司副司長紀寧就此解釋說：“由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關經濟社會發展的全局，具有長期性、艱巨性、復雜性的特征，所以必須著眼長遠、統籌考慮?！?/p>

　　事實上，收入分配改革方案雖然沒有在2010年按時出臺，但是已經有一些達成共識的改革措施在2010年陸續出臺了。

　　最低工資上調率先吹響 “集結號”。自2010年2月1日江蘇率先上調最低工資，目前全國已有29個省市調整了最低工資標準，平均漲幅達24.0%。其中，河南最低工資平均增幅達37.5%，列全國之首。調整后月最低工資標準最高為上海市，達1120元。

　　此外，工資集體協商制度也有較大進展，一些地區探索實行了行業性和區域性工資集體協商制度。據悉，全國總工會將在3年內在各類已建工會的企業中全面推行工資集體協商，并將考慮把企業是否建立工資集體協商制度作為“五一勞動獎狀（獎章）”等評先評優的必備條件，將從法律上對拒不接受工資集體協商的行為進行懲處。

　　除了上述兩項改革，2010年還貫徹落實了2009年頒布出臺的《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》；第六次提高了企業退休人員的待遇……

　　2011年很可能是收入分配改革有突破性進展的一年。

　　在政策層面上，先是2010年10月召開的十七屆五中全會指出，“十二五”期間，要合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。緊接著，12月份召開的中央經濟工作會議在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢”，且將此放在“加大改革攻堅力度”的總領下，可見中央對此事已下定決心。

　　“收入分配問題從淺層次看是經濟問題，但從深層次看,則主要是經濟社會體制問題與經濟發展方式和經濟結構問題。解決當前收入分配領域存在的主要問題,一定既要改革收入分配制度，同時又要深化經濟社會體制改革，加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，從這一層面和角度來研究和解決才能取得成效。目前，收入分配改革已經有了最高指令，2011年‘十二五’規劃頒布就成為了國家意志?！敝袊鴦趧訉W會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南告訴《中國經濟周刊》。

　　據蘇海南介紹，“十二五”規劃將會在建議的基礎上進一步明確收入分配改革問題，特別是將一些指標將納入到“十二五”規劃中。

　　然而，制訂多年的收入分配改革方案何時出臺，民眾翹首以盼。業內人士透露，收入分配改革方案有可能在2011年正式出臺，措施包括提高中低收入者工資水平，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，加大稅收對收入分配的調節力度等。

　　蘇海南告訴《中國經濟周刊》：“收入分配改革方案肯定會出臺。因為中央經濟工作會議已經提出了明確要求。在中央經濟工作會議和‘十二五’規劃確定的有關方針以及將出臺的收入分配改革方案的指引下，2011年收入分配改革各方面的工作都會在現有工作基礎上積極穩妥地向前推進?！?/p>