????近年來，隨著國家扶農力度的不斷加大，各種涉農職務犯罪日益增多。近日，一份來自廣西壯族自治區檢察機關的調查顯示，2008年1月至2010年10月，全區共立案偵查涉農職務犯罪案件1036件1501人，涉案總金額達8900萬元。“當前涉農職務犯罪呈高發態勢，而且涉及領域越來越廣，侵害農民利益的犯罪行為已蔓延到多行業的工作人員中，令人憂心。”廣西壯族自治區檢察院反貪局綜合處副處長吳繼合說。

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????“由于惠農支農項目和資金大都為國家和省級部門撥款，原則上要求下面事前報項目、事后進行財務匯報，一些基層干部、職能部門工作人員為了達到侵吞專項資金或者權錢交易的目的，而炮制假項目、假申請、假名冊、假財務，或虛報、夸大數額，欺騙上級部門，騙取專項資金。”廣西壯族自治區檢察院反貪局大要案偵查指揮中心辦公室主任梁毅說，“這些造假行為，需要合伙作案，這也是涉農職務犯罪案中窩案、串案突出的主要原因。”

????梁毅介紹，造假主要有以下幾種方式:一是村組織或鄉鎮機構人員和市、縣級主管部門人員上下聯手，炮制假項目或虛報、夸大資金需求額。如河池市勞動和社會保障局原副局長詹某，將有財政補貼的勞務培訓業務委托給自己參股的技工學校實施，之后與校方相關人員共同編造虛假的培訓學員名單，向河池市財政局、廣西壯族自治區財政廳申報農民工培訓專項補貼款，騙取補貼款達158萬多元，詹某個人從中分得37萬多元;二是項目和資金管理部門與工程承包人、利益關聯者內外勾結做假，騙取款后分贓，或管理人員收受賄賂。如桂平市農業局原副局長郭某，與貴港市港北區華遠農用機械經營部甘某密謀后，相繼騙取有關部門支付給華遠農用機械經營部現代農業項目機具購置補貼資金8萬元、國家農機購置補貼5萬余元，事后甘某送給郭某2萬元錢;三是多名相關負責人串通一氣，分工合作，完成做假的各個環節。如容縣財政局綜合開發辦撥付了兩筆77萬元農業綜合開發專項經費到該縣石寨鎮政府，收到上述款后，鎮黨委書記賴某和鎮長關某商定，由鎮政府出納用鎮農業服務中心主任梁某等人提供的虛假開支憑證，將上述款取出，之后部分款被賴、關私分。

????對應該發放到農戶手中的支農惠農款，則采取瞞下的手段，將錢款截留私吞。通常采用的方法有:擅自提高專款補貼門檻，對有條件獲得支農惠農資金補貼的農戶謊稱其不夠條件，或封閉信息，只讓部分符合條件的人來領取，余下的錢據為己有;或者隱瞞部分資金和降低補貼、補償數額，從中私吞，有時還以要返還部分給上級部門、留一部分做辦公費等虛假借口，截留部分資金中飽私囊。

????征地補償、退耕還林、救助款為重災區

????“發生在南寧市的涉農職務犯罪，犯罪人員對征地補償、退耕還林、救助款的侵吞、挪用現象比較突出。”南寧市檢察院反貪局局長方良指出，近年來，隨著國家不斷加大基礎設施建設力度，不少農村土地被征用，征地補償款成為流向農村、農戶的巨大資金流，侵吞、挪用征地補償費的職務犯罪日益突出。

????退耕還林是國家為保護和改善生態環境而實施的一項重大決策，實施面廣，幾乎所有鄉村都涉及到。一些基層干部利用具體實施、經辦這項工作的便利，或報假名冊，或與利益關聯人勾結虛報，中飽私囊。南寧市橫縣林業局營林站原站長覃某等7人，利用職務之便，將退耕還林指標虛列在一家公司承包坡耕地，套取國家退耕還林補助款166.1萬元據為己有。

????低保、醫保、困難補助、傷殘補助、受災救濟等受助面的擴大，也讓貪婪官員紛紛向農戶的“救命錢”伸出黑手。2009年，南寧市檢察院根據一條反映廣西某醫藥公司涉嫌向采購藥品的鄉鎮衛生院行賄的線索入手，連續查辦了南寧市武鳴縣更昌醫院原院長磨某受賄121萬元、南寧市衛生局原副局長韋某涉嫌受賄22萬元等職務犯罪案件64件70人。

????據了解，不只是南寧市，廣西全區涉農職務犯罪，征地補償、退耕還林、救助款領域普遍是重災區，在此次調查中，發生在征地補償方面案件142件196人，退耕還林案件162件233人，公共服務和公益救助的案件189件282人，三項加起來占到所有案件的一半以上。

????監管不到位，專款成了唐僧肉

????“一些主管資金和項目的部門和機構把關不嚴，是造成涉農職務犯罪案頻發的主要原因。”據吳繼合介紹，檢察機關辦案時發現，一些職能部門對資金和項目的管理存在漏洞，有些部門對涉農專項資金存在“不是自己的錢、不能自己用的錢懶得去操心”的懶政思想，對下撥的款項缺少跟蹤管理，一撥了之，并不去了解所撥付款項實際用途、是否有節余;有的部門重項目爭取、輕項目管理，為爭取項目，對下級部門報上來的項目、花名冊不認真核查，為一些人截留貪污公款提供了便利條件。臨桂縣秧塘舊機場土地回收處置指揮部在征地過程中，被征地的四塘鄉劉村村委劉某，假冒村民代表，要求領取征地補償款，指揮部有關工作人員沒有進行細致核查，輕率地將69萬元財政補償款轉進了劉某的個人賬戶，被劉某侵占。

????調查顯示，外部監管嚴重缺失也是一個重要原因。一些上級相關部門沒有及時了解下撥資金運行情況和檢查督促，即使對資金使用情況開展檢查，也是重匯報輕調查，滿足于聽匯報，看臺賬，不去深入基層核查。一些縣、鄉鎮沒有專門的機構或組織，對涉農項目、專款進行專門的督察、監督，使得犯罪人員作案肆無忌憚。

????“涉農職務犯罪行為，侵害了群眾的利益，還可能引發集體上訪。”梁毅說對此憂心忡忡，“來賓市興賓區城廂鄉龍安村委原副主任羅某等人貪污征地補償款，盡管該案涉案金額僅6萬多元，但涉及全村300多名群眾的利益，一些群眾情緒過激，興賓區檢察院了解情況后及時組織人員進村，做了大量工作，才避免了群體事件的發生。”

????“三公開一檢查”不可少

????“發生涉農職務犯罪的原因是多方面的，打擊和預防涉農職務犯罪是一個系統工程。”廣西壯族自治區檢察院職務犯罪預防處處長張堅認為，各級黨委、政府和職能部門必須做好“三公開一檢查”。所謂“三公開”，一是政策公開。由于農村資訊落后，農民獲知渠道有限，涉農政策、專款等情況，往往只掌握在經辦人員手上，農民群眾知之不多，也就無法進行有效監督;二是政務、指標公開。大多數涉農職務犯罪案作案手段并不復雜，多采取收入不記賬或重復支出，或偽造報表名冊虛報冒領，或直接截留等方式侵吞專款，這些案件既不難查，也不難防范，案件是否頻發，與一個地方、一個部門政務公開工作做得好不好有很大的關系;三是財務公開。目前，鄉鎮及村組織的財務管理仍然很不規范，財務管理混亂，缺乏透明度。一些村委雖已建立政務、財務公開欄，但收入和支出只是公開一部分，而且只是公布籠統的數字，從中難以看出“名堂”。縣、鄉政府應將每一項涉農資金納入視野，定期要求所涉及的單位、村委公布所管理項目、專款的使用明細賬。

????“一檢查”，即做好經常性的檢查或抽查工作。當地紀委、檢察及財政、審計部門應適當介入監督，與撥款、項目發放部門建立聯席工作機制，互相通報情況，準確掌握信息，及時進行監督。對特別容易出現貪污案、出現大案的項目，如征地補償等，相關部門應適當走訪項目地，召開村民代表座談會，及時發現問題。（朱曉華）