????核心提示

????黑彩猖獗，湖北武漢13家黑彩銷售點最近被警方端掉。據調查，生意最火爆的一家黑彩站日銷售額達上萬元。而據研究彩票問題的專家介紹，我國的非法彩票市場規模已遠大于合法彩票。為何會有彩民鐘情黑彩票？黑彩票打擊的難度在哪里？請看本報調查。

????打著福利彩票的幌子，賣的卻是黑彩票！記者從湖北省武漢市公安局獲悉，武漢警方在日前打擊假冒“3D時

????“黑彩票的存在嚴重沖擊了正常的彩票市場，逃避了國家對彩票的管理和稅收征管，還可能誘發一系列治安問題，必須從嚴打擊?！北本┐髮W中國公益彩票事業研究所執行所長王薛紅11月10日接受本報記者采訪時說。

????打著“福彩3D銷售中心”招牌，賣的卻是黑彩票

????“在漢口金家墩一帶，有兩家黑彩票點掛羊頭、賣狗肉，他們打著"福彩3D銷售中心"的招牌，賣的卻是黑彩。莊家一天收入萬元不是神話，一般投注者卻是"輸多贏少"。”10月初，有群眾向武漢市公安機關舉報。

????幾家假彩站的門面與正規彩站頗為相似——外面的牌匾均為紅色，上面寫有“福彩3D時時彩”字樣，形式均模仿正規彩站，讓人乍一看還以為是正規合法的福彩中心。

????不過，進入假彩站仔細觀察，就會發現異常：投注設備與正規投注機外形相似，但顏色不同，而且只是單機銷售，不能聯網。在金家墩一家彩票點，現場只有一張桌子、一臺打號的電腦以及與電腦連接著的顯示開獎結果的屏幕，墻上沒有懸掛任何授權標識和營業證。

????“兩三分鐘一開獎，投注賠率和獎金標準由莊家說了算，中一個數字，獎金是投注額的3倍，中兩個數字是13倍，中三個數字獎金是130倍。比如，花50元錢買中三個數字，獎金就是6500元。”一位知情者說。

????與正規彩票不同的是，在黑彩點，彩民現場叫號后，投注單是打在一張普通的白紙上。

????業內人士介紹，正規的“福彩時時彩”開獎均是10分鐘一次，并不存在兩三分鐘開一次的情況。而且，福利彩票銷售點都分散在大型的車站、超市、酒店附近，每家店都有各自的賬號，都是以422開頭的8位數字。

????生意火爆，黑彩站最高日銷售額上萬元

????武漢市公安局治安處會同武漢市民政局、市福利彩票發行中心對全市福利彩票店開展暗訪調查，發現了13家黑彩票點，零散分布于江岸區、洪山區、黃陂區等5個區。

????這些黑彩票點未經任何部門批準，私自購置具有打印彩票功能和安裝搖號功能的電腦，租賃城鄉結合部的門店，主要針對農民工銷售黑彩票。

????10月14日，武漢警方深夜出擊，一舉端掉3家黑彩票點，抓獲并依法處理涉賭人員6人。在江漢區金墩路陳家墩的一家黑彩票銷售點，警方現場抓獲該黑彩票點的開設者和參與賭博者共4人，收繳賭資5000余元，假冒福利彩票銷售設備1套。

????第二天，江岸區、江漢區等公安分局也分頭行動，重拳出擊，又依法取締黑彩票點10個。

????警方發現，有的黑彩票點開業時間不長，但銷量十分驚人。例如，據負責人吳某交代和電腦賬單顯示，江漢區金墩路陳家墩899號假冒福利彩票銷售點于今年9月18日開業，短短一個多月內就盈利5萬余元，僅被查處當天就盈利3800余元。警方透露，在被搗毀的10多家黑彩站中，日銷售額最多的有上萬元。

????規模遠大于合法彩票，黑彩吸引力從何而來？

????黑彩票為何能吸引這么多人參加？

????武漢警方介紹，不法經營者實際上就是利用彩民“僥幸中獎”、“一夜暴富”的心理，以高賠率吸引參與者，實質上是把原本屬于國家的公益事業活動，演變成了赤裸裸的賭博行為。

????記者了解到，很多彩民明知道一些黑彩點可疑，仍然愿意投注。他們認為黑彩票賠率高，容易中獎。

????王薛紅認為，一部分彩民容易被高利益所誘惑，這形成了黑彩票的生存土壤。但另一方面，黑彩票帶有很強的欺騙性、迷惑性，莊家操縱著賠率、開獎時間，為牟取暴利而給彩民設局，彩民上當受騙的可能性很大。

????專家認為，從深層次根源看，黑彩票市場的出現也是供求矛盾的體現：一方面，合法產業供給不足，另一方面，老百姓又有這方面的需求，從而造成了非法市場生存的空間。

????根據2009年的統計數據，我國合法彩票市場的資金超過1300億元。而據北京大學中國公益彩票事業研究所研究發現，非法彩票市場規模要遠遠大于合法彩票。

????王薛紅說，黑彩的泛濫，挑戰了國家的合法管理能力和公權力的權威，影響了正常的社會秩序，而且，黑彩還給合法的彩票市場帶來了沖擊和影響。部分彩民在黑彩市場上受到了欺騙，就會一并否定了合法的彩票市場。

????經營者犯罪成本很低，打擊黑彩策略應調整

????我國《彩票管理條例》明確規定，未經國務院批準，任何單位和個人不得發行彩票。而組織賭博，本身就是一種違法犯罪行為。

????武漢警方連端13個黑彩窩點，說明當地黑彩已成一定的規模。那么對這些黑彩票的“莊家”應給予哪些處罰呢？

????湖北立豐律師事務所律師占傳德說，這要視“莊家”漁利或賭資金額等情況而定。根據《彩票管理條例》，擅自發行、銷售彩票，或者在中華人民共和國境內發行、銷售境外彩票構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰；有違法所得的，沒收違法所得。

????刑法第303條對賭博罪做出“以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金”的規定。

????王薛紅認為，和這個行業的暴利相比，黑彩票經營者的犯罪成本很低。因此，在立法、政策上，還需要進一步加以規范，例如在法律上要加大黑彩票經營者的犯罪成本并嚴格執法。在打擊時要調整策略，不能“年年打擊、年年無效，風聲一過，卷土重來”。