????封丘縣原縣委書記李蔭奎受賄巨款

????分存親屬名下

????創受賄次數之最 卻“身無分文”

????河南省封丘縣原縣委書記李蔭奎，在擔任封丘縣縣長和縣委書記期間，貪污受賄上千萬元，先后一千五百七十五次受賄，創下縣委書記受賄次數之最，但其家庭成員名下卻沒什么錢

????原來，為免東窗事發，李蔭奎一邊上繳廉政賬戶資金，一邊卻讓妻子四處找親戚朋友借來身份證，用其他人的名義藏匿巨額贓款

????落馬貪官李蔭奎，在擔任河南省封丘縣縣長和縣委書記期間，主動上繳廉政賬戶資金639800元，以示自己清廉。

????殊不料，日后他卻被查出先后1575次非法收受142人給予的人民幣1276萬元、歐元8000元、美元8000元，創下了縣委書記受賄次數之最。

????包庇“毒工廠” “陰溝”翻了船

????李蔭奎在“陰溝里翻了船”，這條“陰溝”還是他自己一手“挖”出來的。“翻船的陰溝”就是地處封丘縣城居民區中的“毒工廠”——河南省新鄉市黃河化工有限公司。

????黃河化工非法生產甲醇，不僅產生了嚴重的噪音和粉塵污染，還導致了附近居民患肺炎和上呼吸道感染的人數開始增加；而且這家工廠還偷偷將廢水、廢液從暗道經十支渠直接排入黃河，導致周圍環境進一步惡化。

????省、市政府部門為此多次下達停產令，但黃河化工卻屢屢“起死回生”，甚至被列為了當地政府的重點項目。

????黃河化工到底有何神通？竟然能在一再被關停的情況下，變成政府的重點項目？從黃河化工籌建的歷史來看，答案呼之欲出。

????黃河化工的前身是封丘縣化肥廠。化肥廠籌建于上世紀70年代，屬地方國營企業，主要生產尿素。化肥廠在上世紀80年代頗為紅火，但由于生產技術落后等問題，之后效益連年下降。1998年，化肥廠宣布破產。

????據當年的評估報告，化肥廠總資產達1億多元，負債總額2.7億多元。這個看似爛攤子的化肥廠卻引來許多企業老板的青睞，都表示愿意在條件合適的情況下出資收購。

????2003年1月7日，在既沒有經過清算組討論，也沒有報請法院批準的情況下，時任縣長李蔭奎就代表封丘縣人民政府，與河南省武陟縣騰飛煤炭公司法定代表人黃金慈簽訂了《封丘縣化肥廠整體資產出售合同書》。約定：黃金慈以300萬元的價格買斷封丘縣化肥廠的所有資產；封丘縣政府僅對出售資產監控5年。

????表面上看，這份協議與其他的地方國有資產轉讓沒有太大區別，實質上卻區別很大。其他的國有企業改制，盡管有可能是零資產甚至負資產轉讓，但常常有附帶條件，比如承擔企業債務，解決職工就業、社會保險問題等。

????而封丘縣政府整體出讓化肥廠，卻是通過表面的破產程序將所有債權人的債權賴掉后，將化肥廠1億多元的凈資產以300萬元的價格賣給了黃金慈，相當于后者空手套得了上億元國有資產。

????這一切皆因為李蔭奎和黃金慈為武陟老鄉。

????黃金慈承包化肥廠后，將其改建成如今的黃河化工。2004年，黃金慈接手黃河化工1年以后，黃河化工被當年的“環保專項行動”列為14家必須“停產整頓、停產治理、限期治理企業”中的一家。此后，黃河化工多次被列入“黑名單”。但有著老鄉李蔭奎的庇護，黃金慈屢屢化險為夷，黃河化工繼續生產。

????2008年年初，黃金慈竟然投資生產污染更加嚴重的甲醇。

????同年9月，900多名居民代表在一封舉報信上聯名按下紅手印。部分居民代表開始逐級向封丘縣、新鄉市和河南省的環保、信訪部門舉報。

????這一事件隨即得到重視。2008年12月，黃河化工被責令停止違法生產。而李蔭奎低價出售國有資產的行為被河南省紀委重視，成立專案調查組對其展開調查。

????2009年2月，剛任幾個月縣委書記的李蔭奎被“雙規”。

????受賄上千萬 名下無巨款

????剛被“雙規”期間，面對專案調查組，李蔭奎十分坦然：“你們查吧，家庭情況可以說明我的問題。面對金錢誘惑，我抵抗住了。但礙于人情，也收下了一些錢，我都上繳廉政賬戶了。”

????專案調查組調查發現，李蔭奎和妻子、孩子名下均無大額財產，而李蔭奎在2003年至2008年12月確實上繳廉政賬戶資金共639800元。

????案件一度進入了僵持階段。

????由于掌握的線索來源于封丘縣前任縣委書記趙建軍(2008年10月任新鄉市委常委、統戰部部長，后因收受索要賄賂383萬余元、禮金482萬余元被“雙開”并移送司法機關)，為了掌握李蔭奎的犯罪事實，調查組和負責趙建軍一案的專案組配合，爭取從趙建軍口中得知更多關于李蔭奎的犯罪線索。

????經過一番工作，趙建軍在交代自己犯罪事實的同時，也提供了李蔭奎的部分犯罪線索。

????面對專案組調查人員，李蔭奎最終主動交代，在2002年中秋節至2009年春節期間，他先后共1575次收受140余人賄賂780萬元、禮金553.7萬元，貪污8.4萬元的犯罪事實。

????收受了巨額賄賂，家庭名下卻無巨款，李蔭奎的巨額財產究竟藏匿于何處？

????原來，李蔭奎和妻子劉士珍在收受第一筆賄賂的時候，也是心驚肉跳，總怕東窗事發。二人合計，最終商定“妙計”：他們家庭成員名下不放財產，而是讓親戚朋友四處找身份證，以備存款之需。

????根據李蔭奎的交代，省紀委專案組人員從劉士珍的妹妹劉士蘭處提取存單41份，股金證一份，總金額為人民幣193.2萬元、美元9015.23元、歐元2416.49元；從劉士珍的弟弟劉世慶處提取存單45份，股金證一份，總金額為4602098.73元，另提取現金人民幣22.96萬元、美元65000元和歐元8000元；從劉士珍的妹妹劉慧娟家中提取存單13份，總金額為125萬元；從劉士珍的表哥楊某的診所里提取存單10份，總金額為60萬元；劉士蘭丈夫李繼平主動向專案組人員交出存單14份，總金額120萬元，另上繳現金45萬元。而從李蔭奎家中僅提取現金5萬余元。

????此后，此案交由河南省洛陽市人民檢察院提起公訴，并公訴至洛陽市中級人民法院。

????2010年5月7日，洛陽市中級人民法院經審理查明：2002年中秋至2009年春節，被告人李蔭奎在擔任河南省封丘縣縣長、縣委書記期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益，先后1575次非法收受各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、縣直局長共142人給予的人民幣1276萬元、歐元8000元、美元8000元，其行為已構成受賄罪，且受賄數額特別巨大。

????鑒于李蔭奎有自首情節，并且退繳了絕大部分受賄贓款，法院作出一審判決，認定被告人李蔭奎犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

????李蔭奎對一審判決不服，很快向河南省高級人民法院提起了上訴。

????李蔭奎的辯護人稱：其收受的錢多數是禮金，送禮人利用逢年過節期間，無具體的請托事項，主觀上為得到工作上的支持、關照，多次送5000元以下的小額現金，但收錢后，其未利用職務上的便利為他人謀利益，不具備受賄罪錢權交易的特征，此項共計313.1萬元，應從受賄數額中減去；另外，其在辦喪事時收受的5000元以下的小額禮金，共計105.3萬元，屬禮尚往來，不應計入受賄數額；原判已認定其有自首、退贓情節，應減輕處罰，判處有期徒刑。

????目前，案件還在進一步審理中。

????■案外延伸

????財產申報制的漏洞

????河南省紀委通報稱，2006年以來，河南省先后有22名擔任過縣委書記的領導干部被查處，縣委書記成了官員腐敗的“重災區”，也是今后加強防腐的重點。

????據了解，在2006年以來查處的22名縣委書記案件中，9名是在縣委書記任上被查處的，13名是從縣委書記崗位上提拔或調整到其他工作崗位不到1年被查處的。

????對于反腐敗工作，中央一直高度重視，也出臺了一系列措施。

????例如，今年7月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，要求縣處級副職以上干部，每年1月31日前集中報告家庭財產、本人婚姻變化和配偶子女移居國外等事項，并明確規定瞞報、謊報將受紀律處分。根據規定，領導干部有隱瞞不報房產等事項的可被免職。

????這一制度的出臺，是國家用以監督、規范公務人員的行為、保障公務人員正確行使權力、預防和制止以權謀私、貪污受賄等腐敗行為的一種重要措施，意味著申報內容將成為辦案過程中的重要證據，說明了在我國反腐體系中領導干部申報環節正在得到前所未有的強化，表明了黨中央國務院懲治腐敗的力度和決心，對腐敗官員有很強的震懾作用。

????在肯定這一制度的同時，應看到它不是反腐“萬能藥”。在利欲熏心的情況下，貪官們肯定會“下有對策”。李蔭奎受賄一案就是“上有政策、下有對策”的最好例證。

????因為這個財產申報制要申報的財產是“動產和不動產、債權和債務”，沒有包括“現金”和“在國外的存款”。從這點來看，貪官可以貯藏“現金”、也可以在“國外存款”。甚至于向近親屬轉移財產。財產申報雖然有申報“近親屬(父母、岳父母、妻子、子女以及與其共同生活的其他家庭成員)”財產的內容。但他可以轉移到更遠一些的親朋好友名下。像李蔭奎，甚至把財產轉移到他妻子的表哥那里，規避了上述規定。

????對于腐敗，大家都深惡痛絕，就如毒瘤在身，一日不除，寢食難安。有人把財產公示說成是“遏制社會腐敗一種最有效的機制”，是“陽光法案”和“終極反腐”的手段。但這并不是靈丹妙藥，干部財產公示僅僅是反腐的一項手段，而不能認為就是全部。財產的多少與是否腐敗，并無必然的因果關系。像李蔭奎受賄一案，“裸官”一無所有，其實更腐敗。另外，貪官們是不會申報非法收入的，如果申報，還不如到反貪局去自首，還可以落個寬大處理。他們想得更多的是“下有對策”。

????治國就是治吏。人民有權對官員進行質疑、質詢和監督，國家更應該出臺強有力的措施對官吏進行制約和防范，而不能僅僅靠一種手段。(李水成 特約撰稿 馮保軍）