???【新聞提示】

????一個(gè)有著770名職工、掌控著當(dāng)?shù)?/4財(cái)政收入、被當(dāng)?shù)厝艘暈椤白罘省钡目萍?jí)單位，在主任因貪腐落馬后，100余名干部職工相繼涉案，55名中層干部被立案?jìng)刹椋婕敖痤~多達(dá)500余萬(wàn)元……

????10月22日，湖南省耒陽(yáng)市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室（簡(jiǎn)稱“礦征辦”）特大窩案在衡陽(yáng)市石鼓區(qū)人民法院開庭審理。一個(gè)科級(jí)單位何以養(yǎng)出一窩貪官？這一案例折射出我國(guó)基層反腐倡廉建設(shè)面臨

????主任辦公會(huì)成“分贓會(huì)”

????主任伙同班子成員四次私分公款57萬(wàn)余元

????耒陽(yáng)市位于湖南省衡陽(yáng)市東南部，煤炭可采儲(chǔ)量5.1億噸，是全國(guó)產(chǎn)煤百?gòu)?qiáng)重點(diǎn)縣（市）之一。礦征辦在全市各個(gè)路口設(shè)立了十多個(gè)征收站，對(duì)每輛運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源的車輛征收一定金額的稅費(fèi)，每年為耒陽(yáng)市創(chuàng)造數(shù)億元的財(cái)政收入。

????“別的單位每天都是一張報(bào)紙、一杯茶打發(fā)時(shí)間，薪金待遇卻比我們要強(qiáng)上好幾倍。我們?cè)谶@個(gè)小單位天天與煤渣子打交道，沒日沒夜，到頭來(lái)拿的獎(jiǎng)金還不能夠過(guò)個(gè)好年。”在2005年春節(jié)前夕礦征辦主任辦公會(huì)上，有領(lǐng)導(dǎo)班子成員抱怨。經(jīng)過(guò)討論，時(shí)任礦征辦主任羅煦龍當(dāng)即拍板敲定：以虛假發(fā)放下屬收費(fèi)站點(diǎn)超產(chǎn)獎(jiǎng)的名義，虛報(bào)超收數(shù)額，并從中截留近9萬(wàn)元獎(jiǎng)金用于“慰勞”班子成員。

????在任職的五年間，羅煦龍先后四次召開主任辦公會(huì)研究決定，以虛假發(fā)放、偽造獎(jiǎng)金名冊(cè)、截留下屬站點(diǎn)獎(jiǎng)金和暗中降低下屬各站點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)、多提超產(chǎn)獎(jiǎng)等方式規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管，伙同班子成員四次私分公款57萬(wàn)余元。這樣，主任辦公會(huì)徹底變成了合謀貪污的“分贓會(huì)”。

????“去年6月，有群眾將舉報(bào)信寄到中紀(jì)委，湖南省紀(jì)委書記批示要求嚴(yán)厲查處。今年1月我們啟動(dòng)一體化偵查，逐漸揭開案件真相。”衡陽(yáng)市石鼓區(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)趙奇說(shuō)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“分錢”，礦征辦領(lǐng)導(dǎo)成員早就心照不宣，黨性原則都被中飽私囊的快感所湮沒。

????“有的官員認(rèn)為只要大家利益均沾，就不算貪污，不僅不會(huì)產(chǎn)生恥辱感，反而能夠籠絡(luò)人心，民意測(cè)驗(yàn)得高分，受查處的風(fēng)險(xiǎn)也低。”湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉先江說(shuō)，從個(gè)人腐敗到集體腐敗，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)面臨的一個(gè)新問(wèn)題。

????夫妻唱雙簧斂財(cái)成癮

????客人前腳剛走，他便走出臥室和妻子清點(diǎn)“紅包”

????羅煦龍雖然利欲熏心，但在收取賄賂時(shí)還不敢明目張膽，妻子匡秀鳳便成了他斂財(cái)?shù)拇匀恕?/p>

????每逢過(guò)節(jié)，來(lái)家中拜訪的人絡(luò)繹不絕，一有人敲門，羅煦龍便故意躲進(jìn)臥室關(guān)上門，留下妻子在客廳應(yīng)酬。來(lái)者把“紅包”遞到匡秀鳳的手上，自報(bào)家門，說(shuō)明來(lái)意和請(qǐng)托事項(xiàng)后便轉(zhuǎn)身離開。客人前腳剛走，羅煦龍即走出臥室和妻子一起清點(diǎn)“紅包”。在審訊中，羅煦龍?zhí)寡裕寒?dāng)著客人的面收錢有失身份，再者碰到難辦的請(qǐng)求，也有理由推脫，可以將責(zé)任全部推到妻子身上。

????為避免輕易被查處，羅煦龍夫婦決定以親戚的名義存下贓款。2005年，他們先后將200余萬(wàn)元存在匡秀鳳的弟弟、堂哥、外甥女、妹妹等人名下，由羅煦龍夫婦掌管密碼；2009年6月，又將95萬(wàn)元的存單轉(zhuǎn)交給羅煦龍的司機(jī)保管……

????就這樣，羅煦龍?jiān)谌?年，受賄45.8萬(wàn)元，另有不明來(lái)源巨款181.4萬(wàn)元。

????“官員把自己的親友當(dāng)作了贓款的屏障，這種現(xiàn)象在基層較為常見。羅煦龍的贓款都是在我們掌握了充分的證據(jù)之后，他自己主動(dòng)交代出來(lái)的，否則很難查處。這些行賄款項(xiàng)一般都來(lái)自公款，財(cái)務(wù)公開問(wèn)題值得我們警惕。”趙奇說(shuō)。

????親戚朋友往往成為基層官員貪污腐敗線索的突破口。“家庭這一關(guān)在廉政建設(shè)面前顯得越來(lái)越脆弱。”劉先江指出，親友不應(yīng)該成為公務(wù)人員走上貪腐之路的“催化劑”，而更應(yīng)該起到監(jiān)督作用。因此，將廉政文化建設(shè)引入官員家庭顯得十分迫切。

????人事權(quán)也成尋租工具

????五次受賄20萬(wàn)元，站長(zhǎng)位子順理成章“送”給黃某

????“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最初羅煦龍還是能夠潔身自好的，第一次收了800元錢，堅(jiān)持要退回去。但最終還是禁不住誘惑，一步步邁向了犯罪的深淵。”石鼓區(qū)檢察院反貪局辦案人員說(shuō)。

????“常在河邊走，哪有不濕鞋”的心態(tài)說(shuō)明有些公務(wù)人員嚴(yán)重缺乏自律意識(shí)。劉先江認(rèn)為，對(duì)黨員干部加強(qiáng)思想政治教育、理想教育、職業(yè)道德教育不應(yīng)該僅僅停留在口頭上，更應(yīng)落到實(shí)處，讓黨員干部真正建立起抵御誘惑的心理防線。

????礦征辦下設(shè)11個(gè)稅費(fèi)征收站，工作人員絕大多數(shù)是合同制聘任人員，必須“熬”到站長(zhǎng)的位子才有可能“轉(zhuǎn)正”，而這一切都由羅煦龍說(shuō)了算。

????于是“人事”大權(quán)也成了羅煦龍尋租的工具。

????2007年7月，效益頗好的竹市征收站點(diǎn)空缺一個(gè)站長(zhǎng)職位，這一“香餑餑”迅速引來(lái)數(shù)十人爭(zhēng)奪。時(shí)值端午節(jié)前后，老鄉(xiāng)黃某以拜會(huì)嫂子的名義，提著水果和用禮品盒包裝好的8萬(wàn)元現(xiàn)金到羅家。隨后，黃某又分5次向羅煦龍行賄20萬(wàn)元。在干部任免主任會(huì)議上，羅煦龍順理成章地將最具決定性意義的一票投給了黃某。

????劉先江認(rèn)為，羅煦龍之所以能夠大肆斂財(cái)，在于他手中擁有缺乏監(jiān)督的絕對(duì)權(quán)力。我國(guó)干部任免公示制度已經(jīng)取得很好的效果，但是在一些基層單位仍然難以落實(shí)。他建議，應(yīng)該增加對(duì)“一把手”監(jiān)督的環(huán)節(jié)，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督都必須制度化，干部任免的提名、考核、測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)應(yīng)該“放在陽(yáng)光下”。

????據(jù)介紹，自去年11月羅煦龍被衡陽(yáng)市紀(jì)委“雙規(guī)”到目前，為時(shí)不滿一年，耒陽(yáng)礦產(chǎn)品征收辦稅費(fèi)征收收入就比同期大增9000余萬(wàn)元。