????就在美、歐及諸多發(fā)展中國家對中國出口產(chǎn)品頻舉“雙反”（反傾銷與反補(bǔ)貼）大棒的同時(shí)，一則來自世貿(mào)組織的消息正在引起多數(shù)企業(yè)的廣泛關(guān)注：10月22日，世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機(jī)構(gòu)發(fā)布了中國訴美“雙反”措施爭端的專家組報(bào)告，該報(bào)告支持了美國目前的“雙反”做法。 ????而在此之前，“雙反”一直飽受質(zhì)疑，因?yàn)樽鳛橘Q(mào)易救濟(jì)措施的“反傾銷”與“反補(bǔ)貼”，一個(gè)是針對非市場經(jīng)濟(jì)國家，一個(gè)是針對市場經(jīng)濟(jì)國家，兩項(xiàng)措施并用涉嫌雙重征稅問題。“如果‘雙反’規(guī)則得以在WTO通過，其典型的示范效應(yīng)將直接影響到中國未來的貿(mào)易環(huán)境，這正是該案對于中美雙方的深遠(yuǎn)意義所在。” ????10月26日，來自中國商務(wù)部公平貿(mào)易局的消息顯示，中國正考慮就世貿(mào)組織關(guān)于中美“雙反”爭端的裁決提起上訴。 ????上訴：關(guān)鍵60天 ????根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，中美雙方各有60天的上訴期。專家認(rèn)為：這60天對中國企業(yè)有著特殊意義。“在全球‘雙反’浪潮不斷的環(huán)境下，來自世貿(mào)組織的上訴裁決將直接影響到其他國家對中國出口產(chǎn)品的態(tài)度。更明白地說，由于反傾銷與反補(bǔ)貼雙重關(guān)稅的疊加力度，往往能迅速起到保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，一旦WTO對此明確支持，將會產(chǎn)生極大的示范效應(yīng)，各國對‘雙反’措施的使用將更加頻繁。”上海小耘律師事務(wù)所北京辦公室主任律師張毅向《中國經(jīng)營報(bào)》記者解釋。 ????的確，就在此前數(shù)日，美國商務(wù)部剛剛做出對中國產(chǎn)無縫鋼管及銅版紙的“雙反”損害終裁，其中，無縫鋼管的反傾銷稅率高達(dá)11.25％～60.85％，反補(bǔ)貼稅率則為35.17％。對強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)衡陽華菱鋼管公司、天津鋼管公司分別征收56.67％與13.66％的稅率，兩個(gè)稅率疊加近100％。 ????難怪美國貿(mào)易代表柯克在世貿(mào)專家組就“雙反”案做出報(bào)告后大力宣揚(yáng)，“這是受到不公平貿(mào)易影響的美國工人和公司取得的重大勝利”，并聲稱“奧巴馬政府將盡力確保貿(mào)易補(bǔ)救法的落實(shí)”。 ????對此，商務(wù)部研究院中國對外貿(mào)易研究部主任劉雪琴在接受媒體采訪時(shí)表示：“WTO報(bào)告中支持美國對中國產(chǎn)品使用貿(mào)易救濟(jì)措施對中方十分不利，并產(chǎn)生了不好的示范效應(yīng)，很可能其他國家會加以效仿，加劇國際貿(mào)易保護(hù)主義。中方將對專家組報(bào)告分析原因，做好上訴的準(zhǔn)備，利用WTO規(guī)則保護(hù)自身利益。” ????值得注意的是，中方最早在向WTO上訴時(shí)曾指出，“美國錯誤地將中國產(chǎn)品制造者接受國有企業(yè)的投入或國有銀行的貸款視做補(bǔ)貼行為”，但專家組并未認(rèn)可這種說法。一位不愿透露姓名的國際分析人士指出，這可能與中國對國際游戲規(guī)則思維習(xí)慣不熟悉有關(guān)，對于中國企業(yè)目前普遍存在的這一關(guān)鍵而敏感問題，中國應(yīng)訴部門必須要找到恰當(dāng)?shù)淖C據(jù)與說法，以釋清這種嫌疑，否則，大量中國企業(yè)將在‘雙反’大棒下在劫難逃。 ????中國陷被動 ????“目前，‘雙反’的游戲規(guī)則根本沒能蓋棺定論，且不說美國國際貿(mào)易法庭的裁決目前正在面臨美商務(wù)部向美上訴法院的上訴，同樣，世貿(mào)組織的裁決也面臨中國方面的上訴，一切只有等最終判決出來之后才有定論。”張毅告訴記者。 ????10月26日，來自中國商務(wù)部公平貿(mào)易局的消息顯示，中國正考慮就世貿(mào)組織關(guān)于中美“雙反”爭端的裁決提起上訴。而來自中國商務(wù)部官網(wǎng)的聲明也顯示，“中方將‘認(rèn)真研究’世貿(mào)組織發(fā)布的專家組報(bào)告，并按照世貿(mào)組織爭端解決程序提起上訴。” ????中美“雙反”爭端起于2008年，當(dāng)年7月，美國宣布對原產(chǎn)于中國、韓國和墨西哥的標(biāo)準(zhǔn)鋼管征收2億美元的關(guān)稅。而中國的薄壁矩形鋼管出口商還面臨高達(dá)200％的反補(bǔ)貼稅和高達(dá)265％的反傾銷稅。不僅如此，當(dāng)時(shí)眾多美國公司要求政府對中國進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。2008年9月，中國就美國方面征收懲罰性關(guān)稅問題向WTO提起訴訟，指出美方至少有12項(xiàng)違反了世貿(mào)規(guī)則。其中涉及的產(chǎn)品包括：圓形焊接鋼管、薄壁矩形鋼管、工程輪胎和黏合編織袋。 ????然而，這場在WTO持續(xù)兩年的爭議，在專家組程序中將中國置于了“被動”局面，12項(xiàng)訴求中的8項(xiàng)被世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)駁回。美國方面表示：根據(jù)世貿(mào)組織發(fā)布的專家組報(bào)告， WTO小組也在大多數(shù)實(shí)質(zhì)性和程序性問題上做出了不利于中國的裁定。不過，來自國際貿(mào)易領(lǐng)域的專家Steven告訴記者：“專家組的報(bào)告同時(shí)承認(rèn)了美國商務(wù)部在這宗案件上采取的做法抵觸WTO法規(guī)中的5個(gè)條款，同時(shí)認(rèn)為對于此次挑戰(zhàn)的‘雙反’涉嫌雙重征稅的問題中國方面需要做進(jìn)一步地努力。” ????WTO終決將影響中國貿(mào)易環(huán)境 ????“不管美國國際貿(mào)易法庭最終做出怎樣的判斷，WTO的終決將直接影響中國的貿(mào)易環(huán)境，因?yàn)閃TO的裁決對更多國家的做法將產(chǎn)生影響力。”張毅向記者表示。不過，有意思地是，從中美的貿(mào)易歷史來看，在2006年之前的許多年間，美國商務(wù)部一向把中國視做非市場經(jīng)濟(jì)國家，并未向中國進(jìn)口產(chǎn)品征收過反補(bǔ)貼稅。（編者注：一直以來，美國的反補(bǔ)貼只適用于市場經(jīng)濟(jì)國家，而中國和其他一些被視為非市場經(jīng)濟(jì)的國家，一般被當(dāng)做反傾銷的對象，不適用反補(bǔ)貼措施。）為什么會在2006年后政策風(fēng)向大轉(zhuǎn)，不但開始頻頻使用反補(bǔ)貼措施，而且在仍把中國視做非市場經(jīng)濟(jì)國家的同時(shí)，向中國征收高額的反傾銷稅？ ????在本次訴訟中，來自中國商務(wù)部的態(tài)度顯示：“盡管按照WTO的規(guī)則，允許進(jìn)口國向傾銷的產(chǎn)品或低于本國銷售價(jià)格的產(chǎn)品征收反傾銷稅，但是，在一個(gè)非市場經(jīng)濟(jì)國家，公平的國內(nèi)價(jià)格以及傾銷幅度都是不清楚的，所以正常規(guī)則無法適用，進(jìn)口國要非常謹(jǐn)慎地計(jì)算來自非市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品關(guān)稅。顯然，美國對反傾銷稅率的計(jì)算是不公平的，尤其是在對非市場經(jīng)濟(jì)國家采用反傾銷與反補(bǔ)貼的雙重稅率。” ????那么，美國近年來在貿(mào)易領(lǐng)域的做法到底有著怎樣的暗示，先是“雙反”，后是“貿(mào)易救濟(jì)法案”，難道背后僅僅是中期大選的“收買人心”？長期研究全球財(cái)富流向的國際大律師JOE告訴記者：“這與美國的長期戰(zhàn)略有關(guān)，亞當(dāng)·斯密的《國富論》早就指出，貿(mào)易是最終決定一國富裕程度的關(guān)鍵因素，貿(mào)易的誕生使得人們總能買到比自己生產(chǎn)更便宜的商品。美國深諳此道，并由此最早在經(jīng)濟(jì)上崛起于全球，但全球性金融危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其在貿(mào)易領(lǐng)域的作為引起了美國方面的警惕，因此，美國才會極力調(diào)整游戲規(guī)則，其意在于打擊中國在全球貿(mào)易領(lǐng)域的銳意進(jìn)取。” ????無獨(dú)有偶，來自中國商務(wù)部的消息顯示，在打擊力度有甚于“雙反”的貿(mào)易措施美國337調(diào)查（編者注：美國“337條款”禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為。可對全行業(yè)產(chǎn)生毀滅性打擊）上，已有越來越多的案件涉及到中國企業(yè)。今年1～10月，已有16宗“337調(diào)查”涉及中國出口企業(yè)。中國已連續(xù)6年位居“337調(diào)查”涉案國家（地區(qū)）的首位。而這，正驗(yàn)證了美國在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)χ袊呗缘南到y(tǒng)推進(jìn)。 |