????9月1日起，我國(guó)正式實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度，新入網(wǎng)手機(jī)用戶需向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)的身份證件進(jìn)行實(shí)名登記。然而新規(guī)剛剛實(shí)施，記者卻在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方特別是小規(guī)模代理點(diǎn)“匿名”便可購(gòu)買新卡的現(xiàn)象仍然存在。

????醞釀已久、呼聲頗高的手機(jī)實(shí)名制為何未能做到令行禁止？是什么原因?qū)е逻`規(guī)行為的存在？怎樣維護(hù)新規(guī)有效實(shí)施？

????新規(guī)定遭遇“軟執(zhí)行”

????按照工信部部署，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制

????記者5日在北京市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然大型營(yíng)業(yè)廳已經(jīng)按要求嚴(yán)格進(jìn)行手機(jī)新用戶的實(shí)名登記，但在一些報(bào)刊亭和路邊店鋪里仍然能夠輕易買到“匿名”手機(jī)卡。

????石景山區(qū)魯谷社區(qū)一家小店里，記者提出不用身份證買卡，店主一下從柜臺(tái)里拿出十幾張“神州行”“如意通”“動(dòng)感地帶”手機(jī)卡。當(dāng)被問及實(shí)名制對(duì)銷售有何影響，這位姓陳的店主答道：“運(yùn)營(yíng)商的分銷員還在送貨，生意不受什么影響。”

????在杭州市沈塘橋車站邊的一個(gè)報(bào)刊亭，攤主說：“有客戶點(diǎn)名就要非實(shí)名的卡。再說就算把身份證給我們，也無(wú)法辨別真?zhèn)巍！痹谀喜袕V場(chǎng)南路一家手機(jī)卡代銷點(diǎn)，攤主雖會(huì)提醒買卡市民用身份證登記，但表示9月1日前的卡，不需實(shí)名登記。

????終端零售如此，批發(fā)代理又如何呢？記者聯(lián)系到一位長(zhǎng)期給石景山區(qū)商鋪送手機(jī)卡、自稱北京移動(dòng)西區(qū)分公司分銷員的馬女士，她說：“除了全球通的卡需用身份證辦理入網(wǎng)，其他的一概不需要身份證。公司有辦法給新入網(wǎng)的卡辦理相關(guān)手續(xù)。”

????記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易的手機(jī)卡同樣游離在實(shí)名登記之外。以某知名網(wǎng)絡(luò)零售商圈為例，每天有40萬(wàn)件左右手機(jī)卡在出售，除極個(gè)別商家在網(wǎng)店首頁(yè)注明“實(shí)名購(gòu)卡”之外，多數(shù)商家都表示不用實(shí)名登記，直接“拍下”即可。

????記者向網(wǎng)站一位“四鉆”級(jí)店主詢問是否需要身份證信息，對(duì)方告知：“如購(gòu)卡者希望實(shí)名，可以自己帶證件去營(yíng)業(yè)廳辦理。或提供一個(gè)身份證號(hào)碼我們幫著記錄一下備用”。但是對(duì)于商家是否會(huì)將客戶信息提交營(yíng)業(yè)廳或是妥善備案，客戶無(wú)從得知。

????采訪中一家網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物運(yùn)營(yíng)商的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，并未接到工信部等相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)售卡需要實(shí)名登記的指導(dǎo)意見。但是公司管理層已經(jīng)注意到相關(guān)規(guī)定，會(huì)逐步引導(dǎo)網(wǎng)店賣家自覺配合有關(guān)工作。

????違規(guī)背后是利益的驅(qū)動(dòng)

????采訪中記者發(fā)現(xiàn)，利益驅(qū)動(dòng)是阻礙手機(jī)實(shí)名制推進(jìn)的主因，部分運(yùn)營(yíng)商和代理商擔(dān)心入網(wǎng)門檻提高后造成客戶流失，因而對(duì)實(shí)名制采取半推半就的態(tài)度。買家的需求、賣家的利潤(rùn)、管理的漏洞共同構(gòu)成“非實(shí)名”存在的土壤。

????據(jù)了解，目前電信運(yùn)營(yíng)商放號(hào)有三種方式：自建營(yíng)業(yè)廳、合作營(yíng)業(yè)廳和代理點(diǎn)，實(shí)施實(shí)名制的主要難題是如何規(guī)范下游代理點(diǎn)。一些代理點(diǎn)往往以不具備身份證復(fù)印和辨別身份證真?zhèn)螢橥性~，與監(jiān)管部門玩起了“貓捉老鼠”的游戲。

????那么這些代理點(diǎn)是怎樣從運(yùn)營(yíng)商處拿到卡的呢？據(jù)了解，在運(yùn)營(yíng)商的放號(hào)平臺(tái)中，一般一張身份證可以辦理多張卡，這些號(hào)碼出售時(shí)不用客戶重新登記。浙江一位運(yùn)營(yíng)商對(duì)記者說：“批發(fā)商拿著身份證來(lái)辦理，我們沒有理由不給他辦。”

????部分違規(guī)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)對(duì)實(shí)名制的方法則另有“貓膩”。北京市一位通信企業(yè)高管人員告訴記者，一些代理商打通與通信運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部關(guān)系，囤積預(yù)交費(fèi)卡，另有部分運(yùn)營(yíng)商和代理商抓住實(shí)名制剛剛啟動(dòng)的時(shí)機(jī)，在手機(jī)卡入網(wǎng)時(shí)間上“打主意”。

????具體來(lái)說，一些運(yùn)營(yíng)商將大量預(yù)交費(fèi)手機(jī)卡在9月1日前就“囤”起來(lái)，進(jìn)行暫時(shí)停機(jī)等方法變通處理，再慢慢出售這些“睡眠卡”，賣出之后再做開通；另外一個(gè)辦法是將9月1日以后賣出的非實(shí)名登記手機(jī)卡入網(wǎng)時(shí)間變更到9月1日以前。

????在北京西單明珠移動(dòng)通信營(yíng)業(yè)點(diǎn)，一位工作人員拿出一本號(hào)簿，卡號(hào)價(jià)格從幾百元到上萬(wàn)元不等。他說，9月1日之前就“辦理好”的預(yù)付費(fèi)卡不用實(shí)名登記，全球通卡是公司員工用自己身份證辦理的，用戶在買卡的時(shí)候只需用本人身份證過一下戶就可以。當(dāng)記者問及他怎么拿到這些卡，他只回答：“公司有辦法。”

????房地產(chǎn)市場(chǎng)有地產(chǎn)商囤房囤地，電信系統(tǒng)也有代理商囤號(hào)？浙江一位通信服務(wù)代理商告訴記者：“反正兩三年后才全部完成老用戶的手機(jī)實(shí)名登記，現(xiàn)在買了方便的預(yù)交費(fèi)手機(jī)卡，還可以用幾年。”

????根據(jù)規(guī)定，手機(jī)新用戶自9月1日起辦理入網(wǎng)均需出示身份證明，對(duì)于沒有實(shí)名制的老用戶，運(yùn)營(yíng)商將用2到3年時(shí)間完成補(bǔ)登工作。現(xiàn)在新規(guī)剛出臺(tái)就遭遇“軟執(zhí)行”，人們不禁擔(dān)憂更為繁雜的老用戶補(bǔ)登工作如何順利進(jìn)行？

????分析人士認(rèn)為，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制不但能夠幫助運(yùn)營(yíng)商減少客戶欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)客戶精確管理，而且能夠保護(hù)手機(jī)用戶的信息安全，維護(hù)用戶權(quán)益，因此我國(guó)推行手機(jī)實(shí)名制勢(shì)在必行，且應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)加以約束。

????工信部電信研究院通信信息研究所副所長(zhǎng)徐玉表示，落實(shí)手機(jī)實(shí)名制最大的問題是對(duì)違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)。如此一來(lái)，推行手機(jī)實(shí)名制就會(huì)遇到多重阻力，或者變成政府部門的“一廂情愿”，單靠企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行內(nèi)部約束，難以勝任。

????專家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)所涉及的運(yùn)營(yíng)商、通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公安部門、郵政部門等的職能和作用進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)各方承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任加以明確。建立問責(zé)制度，因“非實(shí)名”導(dǎo)致的非法電信行為要給予相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相應(yīng)懲處。

????此外，電信專家陳金橋建議，運(yùn)營(yíng)商在登記消費(fèi)者信息時(shí)可以嚴(yán)格簡(jiǎn)化，盡可能減少不必要信息的填寫，例如家庭住址、籍貫等。????據(jù)新華社北京9月8日電