????在2010年的我國官方表達中，“調整收入分配”這個詞正在以前所未有的密集度出現在各種場合。從深層次對收入分配進行調整，已經成為中國政府目前面對的重要任務之一，也將是決定“結構調整之年”成敗的關鍵環節。 中新社發 井韋 攝

????中新網6月3日電 (楊威) 最近，關于收入分配改革話題的報道頻見諸于報端網絡。自去年底的中央經濟工作會議，到近日國務院深化經濟體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態，讓人們看到了收入分配改革的希望，或促進收入分配改革早日步入實質進程。而有關專家也表示，收入分配改革方案年內或出臺。

????中央密集表態 頻提收入分配話題

????收入分配改革、上調個稅起征點、上調最低工資等近期經常見諸報端，凡是有關居民收入的話題，常常會成為媒體關注的熱點。

????自去年底中央經濟工作會議以來，中央的一系列表態，讓人們看到了收入分配改革的希望。自去年中央經濟工作會議提出，今年經濟工作的主要任務之一，就是擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。

????今年“兩會”期間，國務院總理溫家寶在政府工作報告中明確指出，不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。他還指出，如何把“蛋糕”分好，體現的是“政府的良心”。

????今年4月底，溫家寶主持召開國務院常務會議，會議提出的2010年重點改革任務中，深化收入分配和社會保障制度改革被置于突出位置。

????5月有媒體報道，發改委等部門前正在全國多個省份進行不間斷的調研，并表示目前收入分配規劃正在研究。在此之前，全國各地掀起“加薪潮”，紛紛上調最低工資標準，范圍廣、力度大。在江蘇率先上調最低工資標準后，上海、山西、重慶、浙江等省市也紛紛上調了最低工資標準。據悉，目前，已經調整最低工資標準的十余省市，平均上調17%左右。

????5月31日，國務院轉發的國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》將收入分配改革列入了工作重點，表示要研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重。近日，發改委有關負責人就相關問題答問時表示，深化收入分配制度改革，既是優化需求結構、促進經濟發展方式轉變的重要舉措，也是保障和改善民生、促進社會公平正義的重要途徑，將是當前和今后一段時期深化改革的重點。

????6月1日出版的第11期《求是》雜志，發表中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志的重要文章，題目是《關于調整經濟結構促進持續發展的幾個問題》。文章指出，應更加注重就業和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的作用，以此作為調整國民收入分配結構的重要突破口。

????文章指出，逐步擴大中等收入者比重，努力形成“橄欖型”收入分配結構。調整國民收入分配結構是一項關系到改革發展穩定全局的大事，需要高度關注，切實采取措施。這方面的調整涉及方方面面的利益格局調整，需要深入研究，積極穩妥加以推進。

????收入差距擴大成社會關注焦點

????近些年來，中國地區、城鄉、行業、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數人集中，收入差距已經超過基尼系數標志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關注的焦點。

????國際上通常認為，基尼系數0.4是警戒線，一旦基尼系數超過0.4，表明財富已過度集中于少數人，該國社會處于可能發生動亂的“危險”狀態。據中國國內媒體報道，中國基尼系數已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，近兩年不斷上升，實際已超過了0.5，有媒體稱“這是十分嚴重的信號”。 人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南在接受媒體采訪時表示，收入分配領域的很多問題，已引起老百姓的不滿。從現在的情況來看，城鄉居民之間收入差距維持在3.3倍左右，行業間差距最高達到了15倍之多；10%的最高收入戶與10%的最低收入戶人均收入相差20多倍，少數金融國有企業高管的年薪水平是社會平均工資的100多倍，而個別企業高管的天價薪酬是社會平均工資的2000多倍。

????在此背景下，人力資源與社會保障部正在制定中的《工資條例》再度引起各界的廣泛關注，《工資條例》，被一些人認為是收入分配改革的標志性內容，一度有消息稱，該條例年內即可出臺。對于《工資條例》早日出臺的期待，主要基于《工資條例》能實現同工同酬，改善國企高管拿巨額高薪的現狀，實現財富的公平分配；此外，《工資條例》能解決企業低納稅問題。部分企業堅持員工福利不計入工資收入，這等于一邊享用高收入，一邊又低納稅，《工資條例》恰恰能對此狀況進行限制，實現多得者多納稅。

????收入分配改革方案年內或出臺

????蘇海南表示，收入分配方案今年內應該會出臺，因為中央提出有關方針已有幾年了，現實問題已經非常嚴重，現在收入分配不合理、貧富差距拉大是公認的、不爭的事實，如果再不解決這個問題，可能會導致一些嚴重的社會問題。

????此外，媒體報道稱，在當前中國加快深化經濟體制改革，轉變發展方式的大背景下，稅制改革被提上一個前所未有的高度。出臺資源稅改革方案、逐步推行房產稅改革、研究開征環境稅的方案，這意味著新一輪稅制改革正在提速。

????稅制改革中，個人所得稅和房產稅的改革則突出了稅收對收入分配的調節作用。專家分析稱，推進綜合與分類相結合的個稅制度則更符合目前的現狀，也有助于更好調節收入分配，而備受關注的房產稅，更多是處于完善稅制的目的，更好發揮稅收對貧富差距的調節作用。

????但也有媒體評論稱，收入分配改革勢在必行，首先要從限制權力做起，從掌握眾多公共資源的壟斷行業改起，這必然考驗政府推進社會公平正義的決心和執行力。=