防洪標準如何界定？

    城市水災頻發，除城市規模擴大引起的熱島效應等因素，增加了極端天氣的出現頻率和程度之外，防洪標準不夠高自然是直接原因，如目前很多城市基礎設施建設所采用的防洪標準多為三至五年一遇，有的城市甚至只有一至兩年一遇，面對幾十年上百年一遇的降水，發生水災在所難免。有關資料顯示，國外很多城市的排水標準，普遍比我國高，美國紐約的標準是“十至十五年一遇”，日本東京的標準是“五至十年一遇”，法國巴黎則是“五年一遇”。

    那么，在快速推進的城市化過程中，防洪標準提高到什么限度才算科學合理呢？

    于萬春認為，這需要綜合考慮，求得一個大致的平衡。盡管逢雨就有澇或有災，肯定是標準不夠，但標準太高，投入也會大幅度增加，造成浪費。

    同時，目前很多城市發生的水災，并不完全是設計標準低的原因，也可能是管理問題。如果下水道堵塞、雨箅子被蓋住，排水不暢，也會形成積水甚至內澇。

    因此，在工程設計過程中，根據現有防洪標準取上限，合理增加投入，提高防洪排水能力是一條路。而另一條路則是，強化管理配套，提高雨情等預測預報能力，做好應急準備，強化防范措施，盡量避免或降低水災造成的損失。而管理配套，對于翻修建造難度很大的老城區來說尤其重要。

    非工程投入需加大

    相對于內陸城市，青島在應對強降水天氣方面優勢劣勢明顯——優勢是無論多大的降水，都有大海蓄洪；劣勢是山丘地形復雜多變，市區部分低洼路段雨水匯積快，管道落差大。瞬時雨量過大時，容易造成管道壓力大，因此街道古力蓋被雨水頂開的現象時常發生。

    青島城區水文局局長雒義全介紹說，目前青島對大暴雨、特大暴雨還沒有一套完整的預警系統，城市雨洪、排澇仍處于被動局面。就城市防汛而言，對低洼地積水的形成進行預測，有效地分析積水持續時間和積水量以及可能造成的損失，及時可靠地制定城市排澇減災等對策和措施，是目前工作的重點。

    當然，這還涉及一個觀念和認識的轉變問題。長期以來，我們在工程建設上，往往存在重工程投入、輕非工程投入的現象。所謂非工程投入，就是對水的檢測、分析、研究，對水的調度、優化配置，對雨情災情等的預測、預報、預警等方面的投入。

    舉例來說，某特定區域的建筑及排水系統，在設計建設時，若采用50年一遇的防洪標準，當真的遇到50年一遇洪水時，自然不會發生災情，但采用這一標準可能要增加幾千萬元的投入。如果把節約的資金一部分用于非工程投入，當50年一遇的洪水發生時，能夠提前防范，且措施得當，也可以避免損失。當然，能夠做好防范的前提條件，是能夠提前預測、預警。

    要提高預測、預報、預警的能力和準確性，就需要非工程方面的投入。雒義全認為，聯系到目前青島河道狀況和大小型水庫的蓄洪能力，從比較效益分析看，投資1000萬元再建一個水利設施，肯定不如把這一千萬投到非工程項目上，用來完善提高全市的預測、預報、報警以及信息傳遞等方面獲得的效益高。本報記者 劉錕鋒