????“二輕、輕紡內企業整合改造，我提了很多年了，但到自己快退休了也沒有辦成。”

????“困難群體的問題不解決，昆明就永遠沒有和諧。”

????——昆明市人大代表、市總工會主席楊麗

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????昨天，在昆明市規劃局2010年市人大代表建議、市政協委員提案辦理工作集中面商會上，昆明市人大代表尹曉華提出的《關于政府把困難、破產、改制國有企業的老職工宿舍區納入舊城改造規劃的建議》在昆明市規劃局得到了較為滿意的答復。

????不想，困難國企職工的安居問題，引來昆明市人大代表、市總工會主席楊麗的極大感慨，甚至為昆明推進此項工作的速度之慢、民情之急大為光火。一句，“整合改造，我提了很多年了，但到自己快退休了也沒有辦成。”楊麗道出了自己作為人大代表履職中的不順。

????人大代表呼吁改造老職工宿舍區

????今年年初，省政府下發了《關于推進城鎮和國有工礦棚戶區改造工作的實施意見》，其中提出，自2010年至2012年，我省將基本完成23.5萬戶(其中廉租住房12.5萬戶)、1100萬平方米棚戶區改造工作任務。

????改造范圍限定為，在國有土地上建設，占地10畝以上，建筑面積2000平方米以上，居住戶數100戶以上的集中連片、結構簡易、平房密度大、人均居住面積少、建設使用年限久、配套基礎設施差、治安和消防隱患大的城鎮和國有工礦企業(含國有控股企業)棚戶區。

????即便有了文件，昆明市人大代表尹曉華仍對自己提出的《關于政府把困難、破產、改制國有企業的老職工宿舍區納入舊城改造規劃的建議》有著自己的看法。她說，老國有企業職工居住條件困難的情況還普遍存在，開發商買了廠房建房子，卻把住著老職工的住宅區丟在一邊了。導致一邊是非常漂亮的商品房，一邊是非常破舊的老樓房。她坦言，老職工們買商品房買不起，一輩子都改善不了居住環境。這些四五十年的老宿舍不改造，今后將成為新的貧民窟。

????昆明市規劃局綜合處就尹曉華的建議案給出了答復。綜合處負責人解釋說，昆明除了“城中村”改造作為城市規劃、建設的重點工作之外，還制定了昆明市企業“退二進三”(既屬于第二產業的工業企業退出昆明主城區，進入工業園區，主城區主要發展以服務業等為主的第三產業)工作，有大量的困難、破產、改制的國有企業可以納入“退二進三”工作的范疇。具體到部分條件較差的老職工宿舍區用地也可以納入“退二進三”的工作范圍，在開發建設中得到改造提升。在“退二進三”過程中，在測算經濟補償方面也可以以貨幣補償的形式，將此部分職工搬遷出去，使他們的居住條件得以改善。在此之外，隨著城市建設的步伐加快，政府將結合土地的儲備工作的加強，結合片區的改造重建，將涉及到的條件較差的部分老舊住宅進行舊城改造。聽了答復，尹曉華說道，雖然答復寬泛了一點，但可以理解。

????工會主席：不符合政策也別“望梅止渴”

????但此時不該發言的昆明市人大代表、市總工會主席楊麗則按下了按鈕，大嗓門地發起言來。“省里有規定10畝以上棚戶區才能改造，現在那些困難企業多數可用的地方也就是幾百平米。不符合政策，不能立馬解決。規劃和其他部門不能看著這個政策，望梅止渴，但要有這個意識，想辦法幫困難工人解決住房子的問題。”

????楊麗之后的話，讓會場顯得格外安靜。“困難群體的問題不解決，昆明就永遠沒有和諧。”她擲地有聲地說，住房、教育、醫療，就是壓在百姓身上的新“三座大山”。

????當人們覺得楊麗發言要結束的時候，楊麗話鋒一轉，對工作人員之前就某些正在制定的政策給予的“還無可奉告”的回答發起火來。“這個問題不是規劃部門就能解決的，我們來就是要向你們反映老百姓關心的事情。今天來的所有代表都是依法履職，促使相關單位解決老百姓最關心的現實問題。希望你們強烈反映，不是我們人大代表的意見，是人民群眾的意見！”楊麗說。

????“調研結果反映N次沒人重視”

????“我們現在正在做第二次困難企業職工住房的信息普查，昆明市屬企業22萬職工，8.7萬人無住房，7000人住危房。”兩個數字從楊麗嘴里清脆地蹦出來。她說，第一次調研結果就反映了N次，沒人重視。

????一名工作人員表示，他們也調研過，像氧氣廠，里面有兩個單位，也就幾千平米，除去空間間隔，很難實現就地安置。

????“氧氣廠可用地面積是3.295畝！”楊麗準確地報出數字，“感性意識不夠，存在決定意識！”。一名人大代表也插話道，圓通山后面，有一個困難職工家里，兩口子帶一個18歲的兒子，竟然還睡在一個床上！話到此時，不少與會者都目光不離地盯著眼前的幾位人大代表。

????楊麗將發言再次回到解決問題的辦法，這個“最要命”的方面來。她建議，要以最快的速度方法把經適房、廉租房和棚戶區改造搞起來，不應該照抄省里的文件。“二輕、輕紡內企業整合改造，我提了很多年了，但到自己快退休了也沒有辦成。”楊麗無奈地說道。

????負責答復的工作人員補充道，對棚戶區的改造不再進行一個棚戶區對應一家開發商的個案改造，要先進行儲備，政府出資安置企業，之后再進行開發，三年完成。楊麗此時才點了點頭。

????“教授、專家學者哪個不是富人，誰有精力研究窮人呢？”楊麗在結束發言時說，說發展成果共享，真的共享了嗎？得真的做到，天下安得廣廈千萬間，天下寒士盡開顏。“只要規劃部門努力做了，做不到，我們也能理解了，但你們一定要做！”楊麗話畢端正坐回椅子上，掌聲自發地響了起來。

????記者 韓海闊(云南信息報)

????評論文章

????棚戶區改造也應在異地安置上多下工夫

????昨天，在昆明市規劃局提案辦理工作集中面商會上，昆明市人大代表、市總工會主席楊麗放了一炮。她提請有關部門樹立“想辦法幫困難工人解決住房問題”的意識，楊麗說，“困難群體的問題不解決，昆明就永遠沒有和諧。”

????其實，楊麗提供的調研數據和規劃部門掌握的數據并不矛盾，“沖突”并不在數據的列舉上。昆明市屬企業有職工22萬人，8.7萬人無住房，數千人住危房，但就地安置的可行與否，土地，是“先天因素”。一些企業的職工住宅區，地面狹小，說白了——無法形成建設規模的彈丸之地，開發商不樂意去“開發”，除非政府提供足夠的補貼。

????今年1月23日，省政府發布了《關于推進城鎮和國有工礦棚戶區改造工作的實施意見》，意見將“占地10畝以上，建筑面積2000平方米以上，居住戶數100戶以上的集中連片、結構簡易、平房密度大、人均居住面積少、建設使用年限久、配套基礎設施差、治安和消防隱患大的城鎮和國有工礦企業(含國有控股企業)棚戶區”列入實施范圍。這樣的“框架”，確實把“10畝以下”的職工住宅區“踢”出了棚戶區改造的“局”，楊麗及其他人大代表對政府部門“意識”的質疑，師出有名。但合理的質疑遭遇已成框架的紅頭文件，楊麗們除了建議、質疑，甚至發火，很難有更多的辦法了。可以想象，政府就算有心修改先前的“意見”，開發商看不中那些小地塊，仍然白用功。雖然規劃部門說了個“三年計劃”：對棚戶區的改造是一個棚戶區對一個開發商，要做先期工作，要政府拿得出資金，才可以開發——需要三年。看得出來，這“三年”，實際上并無硬性保障。

????面商會其上其下的火藥味并不稀奇，無論是政府職能部門還是人大代表，都在各司其責各自盡力。此時需要的是，在對政府文件“活學活用”的前提下，科學系統地研討一下異地安置的可行性。當然，這同樣需要做大量的工作，也有可能遭遇“僵持”，但畢竟這是一條路，是城市規劃和改造過程中，相對科學的整合之路。既然已有“三年計劃”，那調整一下整合改造的思路并不難：將老職工住宅的住戶們在合理補償前提下異地安置，騰出的空地由政府和企業酌情酌時處置，這樣政府或企業雖然有“被捂盤”的可能，卻會縮短“三年計劃”的時間，相同時間中，困難群體的煎熬要比政府和企業嚴重。可以相信，在楊麗們發火之后，提交民意的渠道有可能頓開茅塞，政府和開發商的協商協作也有可能突破“10畝瓶頸”，此時，該是“順風”，異地安置在某種程度上也會減少與開發商協商的成本，也算“順水”。有件事很重要，有政府的資金做保障，困難職工的“安得”不用再等很久，和諧也就來得更踏實了。

????凌夫 (云南信息報)