立法層級低帶來一系列困惑

    《法制日報》記者了解到，目前，保證一個建筑產品的質量，除了各類標準之外還有30多個法律法規，可以說已經涵蓋到了每一個工序。

    但孫毅認為，目前建筑行業內的一些法律法規已經名存實亡。“參加建筑師考試，學習法規的時候老師就會告訴你，施工單位不許外包、不許掛靠。但實際情況又怎么樣？沒聽說哪個建筑公司不搞外包不搞掛靠。一個很有名的建筑公司甚至還成立工程項目管理部。知道是用來干什么的嗎？就是專門用來管理那些掛靠公司的。”

    對于當前住房建筑質量法律方面的問題，記者進一步走訪了業內人士。

    在北京大學房地產法研究中心舉辦的主題為“住宅質量問題的法律對策”2010春季論壇上，北京市住房和城鄉建設委員會有關負責人告訴記者，媒體誤讀了仇保興的講話。“仔細了解一下這位官員當時的語境，實際上他是在強調規劃的可持續性，說的是我們的發展不能今天蓋樓，明天拆，我看他絕不是用30年使用壽命來描述我們房屋的質量問題的。而大家用這個數來與我們設計使用50年到70年這個數來比較，得出了對市場上住房質量普遍懷疑的結論。”

    這位負責人認為，現行住宅質量保證體系的核心問題在于，住房制度改革了，改革的核心是產權的轉移，可是現有的質量保證體系沒有隨著住房制度改革而改革，責任沒有轉移，所以政府就是無限責任者，那么現行的住宅質量保證體系從本質上說，仍然是計劃經濟時代的產物，沒有根據住房權屬性質改變進行革新。

    “現行的監督制度沒有形成制約關系，難以真正發揮質量的保證作用。靜下來想一想，開發商、建筑商和監理商，在某種程度上是利益共同體，市場的基本特點是追求利益最大化，開發商要追求利益最大化，就得和建造商合謀。監理方是開發商出錢雇的伙計，你天天挑他毛病，天天說使用材料不好，施工工藝有毛病，東家會給錢嗎？很顯然，三者沒有相互制約的關系，是一個合謀的共同體，怎么可能會絕對保證質量呢？”這位負責人指出。

    北京大學房地產法研究中心關于商品房法律調查報告起草者之一張化全告訴《法制日報》記者，現在的住房質量責任體系的特點是，住房相關法律法規非常多，但更多是以各部委規章為主，國家級立法比較欠缺，因此在使用中帶來一系列的困惑。

    秦富亭認為，要想真正解決住房建筑質量問題，將會是一個十分復雜的社會工程。

    “首先要從立法上明確住房質量標準，制定法律或政府法規，不能通過規章或技術標準來確定，因為規章和技術標準不是法律法規，其權威性、約束力和違法的后果是不同的；其次要進一步嚴格對住房質量各環節的監督，杜絕形式主義和違規行為，明確并強化責任追究制度，包括刑事責任的追究制度；再次，使住房質量民事訴訟便于操作，以實際權利人的民事權利督促各質量責任主體遵守法律法規，這個督促力量將是巨大的。”秦富亭說。

    此外，秦富亭還建議住建部組織對我國住房質量進行普查，針對存在的問題，包括對于反復規劃、未老先拆的政府行為，住建部如何干預以節約資源、保護環境等等，依靠全社會的力量關注這一社會問題，共同尋找解決問題的辦法。（北京5月26日訊/記者 杜曉 實習生 鄭小瓊）