????審計署29日發布2010年第7號、第8號、第9號公告，分別公布了中國農業發展銀行、中國農業銀行股份有限公司和中國出口信用保險公司三家金融機構2008年度資產負債損益審計結果。審計查出，三家機構共違規經營問題203.01億元。

????審計署金融審計司副司長劉星表示，審計發現3家金融機構不同程度存在違規經營和內部控制不到位，以及風險管理存在薄弱環節等問題。主要表現在向不符合貸款條件的企業和

????農行違規經營問題達105.53億元

????審計公告顯示，在對農業銀行總行及11家分支行審計中查出違規經營問題105.53億元。

????其中，違規發放各類貸款47.97億元，主要是向不符合產業政策和貸款條件的企業和項目發放貸款、違規開立保函、發放無指定用途貸款以及信貸資金流入股市等，涉及北京、河北、遼寧等9家分行。違規簽發無貿易背景的承兌匯票和辦理貼現48.28億元。違規辦理存款、結算業務5.96億元。違反財務收支法規問題3.32億元。

????審計公告顯示，截至2010年3月末，農業銀行對審計報告中涉及的96項違規經營問題已整改90項；收回違規發放的貸款16.74億元。已處理責任人263人。其中移送司法機關1人，處理處級干部11人，科級干部33人。未完成整改的事項正在積極整改中。

????農發行涉嫌違法犯罪案件和嚴重違規問題達19件

????審計公告顯示，在對中國農業發展銀行總行及8家分支機構的審計中查出違規經營問題93.84億元。審計發現19件涉嫌違法犯罪案件線索和嚴重違規問題，主要為外部人員利用農發行管理上的漏洞，弄虛作假惡意騙貸，或與農發行工作人員內外勾結、侵占糧食收購資金。

????審計公告顯示，截至2009年11月底，19件涉嫌違法犯罪案件，法院已開庭審理5件，檢察機關正審查起訴4件，公安及紀檢監察部門正在查處10件。截至2009年11月底，已處理責任人383人次，其中黨紀政紀處分51人，免職或停職31人，經濟處罰301人次。

????出口信保違規經營問題3.64億元

????在對出口信保得審計中發現，其違規經營問題3.64億元，一是違規預賠、違規結轉或退回保費收入、違規支付傭金等1519.91萬元。二是少計保費收入、未經財政部批準購買固定資產、抵債資產未納入賬內管理、多列支出等34 864.21萬元。

????經營管理不規范，部分業務存在風險。表現在:承保與保后監管不夠到位，風險控制不完善，內部管理存在脫節現象和超范圍承保。部分保單的投保目的偏向融資功能，對融資保單中的欺詐風險防范不夠有力;融資擔保業務由于存在風險關注不夠、違反規定程序擔保、保后管理不到位和資金監控難等問題，出現較大代償。

 ???違規向“三高”企業發放貸款

????審計署金融審計司副司長劉星表示，從審計結果來看，三家金融機構經營能力和風險防控能力都較之以前有很大的提高。但是，這次審計中也發現三家金融結構不同程度存在履行政策力度不夠和違規經營、風險防控不足的問題。

????以中國農業銀行為例，審計署2009年對其總行和11家分支行進行了審計，結果發現違規發放各類貸款47.97億元，存在違規經營問題的資金高達105.53億元。

????據審計署公告，農業銀行遼寧朝陽市凌源支行2008年12月到2009年2月期間，向當地一家列入淘汰關停落后產能的鋼鐵企業違規發放流動資金貸款2.2億元。

????在審計署檢查的9家農業銀行分行當中，存在違規給不符合產業政策和貸款政策的項目和企業發放貸款、違規開立保函、發放無指定用途的貸款以及信貸資金流入股市等行為。

????劉星表示，違規發放貸款的事情不斷發生，而且多向基層支行發展，一方面說明了金融機構的內控問題，另一方面也顯示了金融機構在放貸等內部考核制度的壓力下，經常打“擦邊球”。

????一家股份制銀行某市分行的大客戶部經理對記者說，現在商業銀行，尤其是民營股份制銀行的基層機構考核壓力很大。

????地方融資平臺貸款遭挪用

????地方融資平臺的貸款，是2009年金融機構審計的重點。同時，審計署還開展了17個省區的負債能力調查，從兩方面入手去檢查地方融資平臺貸款和使用情況。

????審計署審計長劉家義在今年審計工作會議上表示，要從銀行關注融資平臺貸款的安全性和風險情況。

????而從審計署公布的三家金融機構2008年資產負債情況審計結果來看，涉及到融資平臺的貸款或擔保，問題都不少。

????中國農業銀行2008年度資產負債損益審計結果顯示，農業銀行的230億元政府融資平臺貸款當中，就有25億元被挪用做地方擴大內需項目的配套資金，或用來做政府的財政支出。被挪用資金將近11%。

????北京大岳咨詢公司總監李偉表示，地方融資平臺所獲得貸款，往往在政府授意下作為形象工程建設等資金，而地方融資平臺歸還貸款的主要來源是賣地，一旦土地價格下降，銀行放貸給地方融資平臺公司的貸款也將面臨風險。

????過去，由于一般有地方財政為融資平臺做擔保，銀行都對融資平臺貸款趨之若鶩。隨著財政擔保被叫停，地方又推出了“打捆貸款”等多種為融資平臺公司提供間接、直接擔保的措施。

????正是在地方政府間接或直接的擔保下，銀行認為地方融資平臺就代表政府，對于地方融資平臺的貸款格外積極。

????根據審計報告，農發行黑龍江、湖北、湖南等地分支機構以涉農貸款名義違規向城市道路、土地整理等非農領域及項目發放貸款14.49億元。2008年2月至9月，湖北省武漢市蔡甸區支行發放的農村基礎設施建設貸款2.6億元，被用于省級公路建設。

????此外，一些開工手續不全、配套資本金不到位的建設項目也通過地方政府投融資平臺獲發放貸款。如農發行河南省鞏義市支行2008年在相關項目審批手續不完備的情況下，向當地政府融資平臺發放河流綜合治理項目貸款6.07億元，其中1.7億元被挪用于歸還銀行貸款本息及支付其他項目工程款等。

????劉星介紹說，在審計檢查中還發現，有些政府融資平臺采取弄虛作假方式套取貸款。2007年至2008年，5戶政府融資平臺企業使用虛假合同和假發票從農發行重慶市分行套取11.72億元貸款。

????2010年，審計署繼續開展對地方融資平臺負債、貸款等情況的審計調查。據記者了解，目前已經有四川等部分省市開展了此項工作，審計署將于5月份全面開展城市融資平臺的審計工作。