中央紀委副書記 張惠新

    胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全體會議上的重要講話，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面、科學地分析了當前反腐倡廉建設形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，強調要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。認真學習、深刻領會這一重要講話精神，對于進一步統一思想、堅定信心，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重大而深遠的意義。按照胡錦濤總書記重要講話精神，在貫徹落實過程中，有幾個問題要著力抓好。

    著力突出重點、突破難點。突出重點、突破難點，體現了辯證法，是抓好各項工作的基本方法之一。要堅持圍繞反腐倡廉建設的中心任務，選擇那些最重要、最急需解決、制定制度的條件基本具備的重點問題建章立制。只有這樣，才能充分體現為反腐倡廉建設和經濟社會發展服務的職能，建章立制才有了基礎條件。必須抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，以領導機關和領導干部為重點，以制約和規范權力為核心，以維護人民群眾的根本利益為著力點，抓好制度建設，解決突出問題。根據反腐倡廉建設的形勢和任務，按照胡錦濤總書記重要講話要求，當前要突出抓好四個方面的制度建設。一是進一步加強反腐倡廉教育制度建設。反腐倡廉，教育是基礎，而教育要靠制度來落實。要加強和改進教育培訓工作，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學性、規范性、有效性。二是進一步加強監督制度建設。反腐倡廉，監督是關鍵，而監督要靠制度來保證。要認真執行和不斷完善各項監督制度，改革和完善黨內監督體制，健全權力運行監控機制，拓寬監督渠道，增強監督合力，加大監督制度創新力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。三是進一步加強預防制度建設。反腐倡廉，預防是治本之策，而預防要靠制度來推進。要推進廉政風險防控機制建設，建立健全預防腐敗信息系統，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長效機制。四是進一步加強懲治制度建設。反腐倡廉，懲處是重要手段，而懲處要靠制度來加強。要建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，建立健全腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及其配套制度。只有不斷以重點工作的成效帶動全局工作的發展，以關鍵環節的突破帶動整體建設的推進，反腐倡廉制度建設才能不斷取得新的成效。

    著力解決群眾反映強烈的問題。制度來自群眾、服務群眾。維護群眾切身利益，是反腐倡廉制度建設的出發點和落腳點；解決群眾反映強烈的突出問題，是反腐倡廉制度建設必須著力抓好的重點。好的制度必然來自實踐、來自群眾，有很多反腐倡廉制度就是基層和群眾首創，然后在全黨全國推廣實施的。反腐倡廉制度建設必須堅持黨的群眾路線，深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，把群眾需要作為制度建設第一選擇，把群眾利益作為制度建設第一要素，把群眾滿意作為制度建設第一標準，在群眾最不滿的地方、最關切的地方、最盼望的地方，著力推進反腐倡廉制度建設。要建立健全反腐倡廉制度建設公眾參與機制，使廣大群眾享有更多的知情權、參與權、監督權。要充分發揚民主，拓寬社情民意反映渠道，注重分析網絡輿情，積極回應社會關切，凝聚群眾智慧和力量。要圍繞解決群眾反映強烈的突出問題，圍繞保障和改善民生，統籌協調各方面利益關系，健全反腐倡廉制度，堵塞漏洞，防治腐敗。要防止制度違背群眾意愿，不斷推進反腐倡廉制度建設的民主化、科學化，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

    著力推進改革和反腐倡廉制度創新。反腐倡廉制度建設與改革開放偉大歷史進程是高度統一、相互依存、相互促進的。反腐倡廉制度建設隨著改革深化，不斷發展完善。改革開放的每一步推進、每一步深化，都為反腐倡廉制度建設提出要求、掃清障礙、創造條件、開辟道路，反腐倡廉制度本身就是改革開放的重要產物和成果。改革開放要靠制度建設來鞏固、來深化。反腐倡廉制度的每一次完善、每一次發展，都是對改革開放成功實踐和寶貴經驗的深刻總結，從制度層面解決深層次矛盾和突出問題，為改革開放全面順利推進提供有力制度保障。制度建設是一個持續發展的過程，要在改革開放實踐中不斷加強和改進，改革開放搞多久，反腐倡廉制度建設就要搞多久。正如鄧小平同志在1992年初南方談話中指出的那樣：恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。中央要求2020年建成懲治和預防腐敗體系，與小平同志的預想是一致的。我們要充分認識反腐倡廉制度建設的長期性、重要性和緊迫性，按照與改革開放偉大實踐相適應、重要步驟相一致、重大舉措相配套的要求，大力加強反腐倡廉制度建設。一是通過深化改革，不斷發現制度漏洞和薄弱環節，大膽革除與形勢發展不適應的內容，及時清理、修訂、完善制度。二是深入研究改革開放條件下反腐倡廉建設特點和規律，不斷總結成功經驗，并用制度的形式固定下來。三是針對改革開放過程中出現的新情況新問題，不斷探索新思路新辦法，及時將理論創新和實踐創新成果轉化為制度成果。當前，加強反腐倡廉制度建設，應當按照四中全會《決定》要求，加快推進制度創新。制度創新是制度建設的靈魂和關鍵，是制度建設的永恒主題和不竭動力。反腐倡廉制度建設是一項系統工程，要全面貫徹落實科學發展觀，以解放思想為先導、深化改革為動力、制度創新為重點，抓住反腐倡廉建設亟待解決的問題，堅持用改革的精神、創新的思路和發展的辦法，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，在重要領域和關鍵環節建章立制，把制度創新寓于各項改革開放措施之中，不斷取得新突破，不斷鏟除腐敗現象易發多發的土壤，加快構建符合時代要求、促進科學發展、保持社會和諧、有效防治腐敗的中國特色反腐倡廉制度體系。

    著力推進反腐倡廉方式方法創新。方式方法的創新，決不僅僅是個技術問題，其實質是如何提高黨的執政能力和保持黨的先進性。反腐倡廉方式方法是否科學，直接關系到反腐倡廉的成效。推進反腐倡廉方式方法創新，既為有效執行制度提供有利條件，又為制度創新提供支撐、打下基礎。當前，一些違紀違法案件作案手段花樣翻新，更加復雜化、隱蔽化、智能化，對此，我們不能束手無策，而是要充分調動各種執政資源，積極應對挑戰，牢牢掌握工作主動權。加強反腐倡廉制度建設，既要堅持和運用黨在長期實踐中積累的成功方法，更要適應新形勢新任務要求，積極探索新學科、新技術、新知識與制度建設有機結合的途徑和手段，高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量。一是推進反腐倡廉教育方式方法創新。充分利用新興媒體、遠程教育系統，以深得人心的內容、深入人心的方式開展反腐倡廉教育，增強教育的針對性、實效性和說服力、感染力。二是推進監督檢查方式方法創新。充分利用各種監督資源，發揮好輿論監督、網絡監督、遠程實時監督的作用，做到關口前移、多方監督、增強實效。三是推進預防腐敗方式方法創新。大力推進電子政務建設，逐步把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環節納入電子監察范圍。運用現代管理學、組織學方法，加強黨政機關和國有企業效能建設。注重民意調查和網絡輿情分析，更有效地收集利用反腐敗信息，提高工作的預見性和主動性。四是推進查辦案件方式方法創新。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，提高綜合運用金融、審計、犯罪學、心理學以及高科技手段突破案件特別是大案要案的能力，提高依紀依法、安全文明辦案的能力。

    著力推進紀檢監察工作制度化、規范化。紀檢監察工作制度化、規范化是反腐倡廉建設科學化的必然要求，是反腐倡廉制度建設的重要內容。紀檢、監察機關合署辦公以來，紀檢監察體制逐步完善，絕大部分工作制度逐步建立健全，依紀依法維護黨紀政紀、依靠制度推進紀檢監察工作有了切實保障。但是當前紀檢監察工作制度還有一些不完善的地方，一些新納入紀檢監察工作范疇的工作還有待進一步完善制度、規范操作，紀檢監察機關自身建設還需要進一步加強，市地以下紀檢監察工作尤其要著力加強。各級紀檢監察機關要高度重視并切實抓好紀檢監察制度建設，大膽實踐、改革創新，不斷完善案件檢查、案件審理、案件管理、專項治理、監督檢查、糾風、執法監察、效能監察、信訪舉報、干部管理、行政管理等方面的制度，認真總結基層紀檢監察工作的好經驗好做法，努力形成一整套有效維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的機制制度，進一步提高紀檢監察工作的能力和水平。要定期向人大、政協和社會各界通報黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況、征求意見和建議，自覺接受黨內外群眾監督。

    著力做好制度發布后評估和完善、清理工作。制度建設貫穿于反腐倡廉建設全過程，不是一蹴而就、一勞永逸的，需要因時而動、因需而變、與時俱進。制度要得到有效執行、充分發揮作用，前提是制度必須科學合理、切實可行。制度發布后評估和完善、清理工作，不僅是一項技術性很強的工作，更是制度的革故鼎新，是增強制度科學性、有效性、執行力的重要手段。各級紀檢監察機關要將反腐倡廉制度發布后評估和完善、清理工作作為一項經常性工作切實抓緊抓好。一是建立制度評估和反饋機制，通過制度實施情況的系統評估和有關案件剖析，掌握制度特別是新發布制度的實施情況，為修訂完善制度提供第一手資料。二是對現有制度進行清理，需要細化的要盡快制定實施細則，需要解釋的要及時做出權威解釋，有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，已經過時的要及時廢止。三是根據形勢發展和實踐需要及時制定新制度，通過制度整合與制度創新，實現制度的與時俱進和協調發展。四是統籌推進國家反腐倡廉立法工作，及時修訂國家法律法規和部門規章，不斷完善反腐倡廉法律法規體系。

    著力提高制度的執行力。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度建設的效用，在于制度的執行力，而制度的執行力則體現了黨的執政能力。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設的根本要求，也是檢驗制度建設成果的重要標準。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通過貫徹落實制度，深入推進反腐倡廉建設。現在的問題是，制度制定有人抓，制度匯編印刷精美、洋洋大觀，而制度貫徹落實則往往放任自流、無人負責。大量事實表明，許多重大責任事故和嚴重腐敗案件的發生，大都與制度執行不力密切相關。所以，我們在重視制定反腐倡廉制度的同時，要在狠抓落實上下功夫，切實提高制度的執行力，維護制度的權威性和嚴肅性。要提高反腐倡廉制度的執行力，必須做好以下工作：一是切實加強制度執行的組織領導。各級黨委、政府和紀檢監察機關要把制度執行擺在突出位置，以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為載體，以健全權力運行制約和監督機制為重點，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，結合本地區本部門實際創造性地開展工作，出實招，求實效，保證反腐倡廉各項制度得到切實執行。二是切實加強制度宣傳教育。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。三是切實加強制度執行情況監督檢查。要建立健全制度執行的監督機制，加強日常督查和專項檢查；要建立健全制度執行問責機制，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對執行制度不力的堅決追究責任。四是切實督促領導干部作執行制度的表率。要著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在執行制度上率先垂范。五是切實查處違反制度的行為。各級領導班子和紀檢監察機關要堅持原則、是非分明、敢抓敢管，執紀必嚴、違紀必究，對那些將制度置若罔聞、我行我素，有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起。越是領導干部違反制度，越是要從嚴處理。不論其地位多高，過去貢獻多大，只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就。