????編者按 吉林省發展文化產業的區位優勢和資源優勢并不明顯，卻涌現了生機勃勃的“吉林現象”。本報記者經過實地調研發現，吉林之所以能讓文化產業生發出充沛的活力，一個重要原因是在文化體制改革與產業發展中抓住了關鍵環節，主要表現在：文化體制“早改而不是晚改，實改而不是虛改，深改而不是淺改”；創造良好的政策環境和投融資環境；抓住人才這一發展文化產業的第一要素；把握產業發展規律，構筑文化產業做大做強的兩

????抓住文化體制改革這一動力之本

????吉林省地處東北，發展文化產業的區位優勢和資源優勢并不明顯，但這里的文化景致卻別有一番風光，影視、歌舞、動漫、印刷、文化娛樂、藝術培訓等特色產業生機勃勃，在全國頗有影響，被稱為文化產業中的“吉林現象”。有人說，吉林省不僅產玉米、產汽車，產創意、產文化的勢頭也不可小視。

????通過在文化體制改革與產業發展中抓關鍵環節，主動先行先試，吉林人憑借開拓創新的精神和平穩過渡的謀略，克服種種困難，使文化產業發展煥發出勃勃生機。

????早在2003年，長影集團和吉林出版集團成為全國首批改革試點單位，先行一步。隨后，吉林省委、省政府果斷抓住契機將改革向縱深推進，又確定了3市、2縣及10個單位為省級文化體制改革試點。

????記者在采訪中，聽到說得最多的一句話是“改到深處是體制，改到難處是人事”。

????吉林出版集團董事長周殿富深感“干部能上不能下，編輯能進不能出”是困擾改革的最大難題。出版集團成立伊始，首先啟動干部體制改革。經營者一律取消干部身份，實行無級別聘用，民主評議、競爭上崗。2004年第一次競聘，190多名應聘人員中，有48名被聘用，其中有一半是新競爭上崗的。5年來，吉林出版集團一直堅持競聘制度。堅持不懈的改革，為集團發展注入活力，2008年實現利潤1.3億元，凈資產9.3億元；今年一季度出版圖書1705種，同比增長54%，圖書碼洋21693萬元，同比增長18%。

????長影集團原董事長趙國光和現任董事長劉麗娟也說到人事改革是個難點。改革初期，長影的職工隊伍膨脹到2800多人。為此，他們對職工進行“放飛”嘗試，把職工分成四類：第一類，離退休的，“保”起來；第二類，55歲以上，或者工齡滿30年，但又沒有到退休年齡的，適度地保；第三類，集團和下屬企業拿出300個崗位，競爭上崗，3年一簽；第四類，未能競爭上崗的人，解除合同，給予一定補償。

????吉林省文化體制改革之所以取得顯著成效，除了堅定信心持之以恒，還有一個關鍵因素是科學謀劃，講究改革藝術，掌握節奏和力度。改革既要發揮領軍人物的引領作用，又要發揮集體力量，匯集群眾的智慧。比如，吉林出版集團的改革就比較注重“人性化”。在2004年第一次改革中，該集團對棄聘、落聘的人員采取了統一安置的做法。在勞動用工上，也采取“老人老辦法，新人新辦法”區別對待。

????目前，吉林省已初步形成一批具有較大實力、較強競爭力的文化企業，并成長為文化市場的主導力量和新的經濟增長點。長影集團在我國電影企業中第一個完成徹底轉企改革，從改制前虧損3000萬元到現在每年盈利3000萬元；吉林出版集團在全國出版業中率先建立了母子公司體制，并且第一批探索跨地區整合，目前其市場占有率位居全國第二……

????初嘗文化體制改革勝果后，身處改革一線的不少人一再說，改革是一項前途光明的事業，但需要一個過程，在這一過程中不都是潮平岸闊，還有激流險灘，不都是柳暗花明，還有山重水復。

????如果當年不是參與改革的各方咬定目標不放松，咬緊牙關不退縮，任何一個時點任何一個環節的動搖懈怠，就沒有了今日文化領域內的“吉林現象”。談及此，他們說一是“后怕”，二是“幸運”。后怕的是假如改革半途而廢；幸運的是改革走出了沼澤地迎來了艷陽天。

????營造文化產業加速發展的大環境

????吉林省各級黨委、政府把發展文化產業納入重要議事日程，納入經濟社會發展全局，像抓經濟發展一樣抓文化產業，像抓經濟建設項目一樣謀劃文化產業項目。

????“長春市要像抓玉米、抓汽車一樣，大力支持文化產業發展。”吉林省委常委、長春市委書記高廣濱說。

????通化市委書記張安順表示，發展文化產業必須堅持以推進文化體制改革為突破點，以解決資金瓶頸為著力點，以品牌、基地、項目建設為支撐點，以滿足人民群眾精神文化需求為落腳點。

????“我們首先從解決觀念問題入手，強化發展文化產業的意識。”吉林市委常委、宣傳部長馬少紅說。

????文化產業雖然潛力無限，但還是一個處于成長期的產業，需要倍加扶持和愛護。為了營造有利于文化產業加速發展的大環境，吉林省各級黨委、政府著重打造有利于文化產業發展的政策環境，在用足用好國家政策、借鑒其他地方成功經驗的基礎上，制定了支持文化體制改革和文化產業發展的具體政策。

????近年來，吉林省制定了《吉林省文化發展綱要》、《吉林省文化體制改革實施方案》等一系列指導性文件。本著區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開原則，根據市場發育條件，逐步將經營性文化單位推向市場。今年9月召開的全省文化產業發展大會又進一步制定了《吉林省委、吉林省人民政府關于大力發展文化產業的意見》和省政府《關于支持文化體制改革和文化產業發展若干政策》，對文化產業的重點項目在注冊登記、財政稅收、投融資、社會保障等方面給予支持。例如，針對文化企業偏重無形資產，并以中小企業為主，資金實力較弱的情況，吉林省允許投資人以知識產權等無形資產通過評估作價作為出資組建文化企業。對注冊資本在50萬元以下的公司制企業，允許注冊資本零首付，6個月內注冊資本到位20%，其余部分2年內到位。

????在吉林省委、省政府出臺一系列扶持文化產業發展的綱要、規劃的引導下，全省各部門、各地區也不斷出臺配套政策和措施。長春市今年5月制定了加快文化產業發展的《意見》、《規劃》和《政策》，并出臺了《長春市2009—2012年文化產業發展推進計劃》，把文化產業作為戰略性重點產業納入全市經濟和社會發展的大盤子。

????“融資難”是文化企業在發展過程中普遍面臨的問題，從2007年起，吉林省每年投入文化產業發展專項資金1000萬元，2010年將增至3000萬元，加上新設立的2000萬元吉林省文化產業投資引導資金，總體上將達到5000萬元的規模。通過設立文化產業投資引導資金，依托專業性投資運營機構進行市場化運作，帶動社會資本投資文化產業。這個數目從吉林來看已經是很大的突破。更重要的是，各級黨委、政府對發展文化產業已經形成了共識，有利于調動一切力量把文化產業真正做起來。 此外，吉林省還將鼓勵文化企業通過銀行貸款、發行企業債券等方式融資。地方金融機構對符合信貸條件的文化企業在國家允許的貸款利率浮動內給予一定優惠；針對文化企業無形資產“評估難”的問題，吉林省還將研究制訂著作權、版權、專利權、商標權、文化品牌等無形資產的評估和質押辦法。省投資、擔保公司將為文化企業提供相關服務。

????規劃、政策、法規、人文等種種產業環境因素，正是文化產業茁壯成長的陽光、空氣、土壤和水。吉林省對文化產業最大的扶持，就是營造有利于文化產業發展的環境。

????集聚人才這一文化產業的第一要素

????發展文化產業最重要的要素是什么？從吉林省各級領導干部到企業家，回答出奇的一致：人才。吉林省抓住了人才這一關鍵環節，使文化產業和文化人才之間形成良性互動。

????高廣濱說，“一個名家就是一個品牌，一個文化人才就可能帶活一個曲目、一個團體、一個產業。要把人才作為推進文化發展最寶貴、最可持續和最具潛在優勢的戰略資源來看待，要加快人才的優先發展和人力資本的優先積累。”

????吉林省的文化人才集聚機制獨具特色。有人將這一機制總結為，“培養一批人、留住一批人、回來一批人、引進一批人”。一方面，支持高等院校、職業院校與文化企業聯合建設文化產業人才培養基地，運用高等教育和民間培訓等方式，培養文化產業領域的領軍人才、創意及創作專業人才和懂經營善管理的復合型人才。另一方面，通過推進用人制度改革，制定人才優惠政策，重獎有突出貢獻的文化產業人才等多種途徑，營造良好環境，讓離開吉林的文化人才重回吉林，讓優秀文化人才落戶吉林。

????目前，吉林省人才集聚機制的成效正在顯現。吉林市歌舞團團長周國瑞、《英語輔導報》集團董事長包天仁、吉林動畫學院院長鄭立國等一大批懂經營、善管理的文化產業能人，正帶領一家家文化企業發展壯大。5年前，吉林動畫學院畢業的學生沒有一個留在長春，紛紛“東南飛”，而現在留下來工作或創業成為許多學生的首選。

????為拉長文化產業鏈條，拉長各個環節高素質專業人才匱乏的“短板”，吉林省探索了“學、產、研一體化”的人才培養模式。這一模式實現了人才培養與產業發展的零距離對接。

????吉林動畫學院搭建起“學、產、研”結合的載體，成立了動畫研究院和現代動畫技術吉林省高等學校工程研究中心，創建了吉林動漫游戲原創產業園，還在全國59家企事業單位建立了校外實習基地。“學、產、研一體化”的模式，使學院培養的學生與產業需求緊密契合。近幾年，學院的學生畢業后，就業率超過90%。

????正是由于優先培養了大批專業人才，吉林省才能在產業基礎幾乎空白的情況下，平地而起一個令業內矚目的動漫產業集群。今年剛組建的吉林動漫集團，旗下11家企業總資產近4億元，具有超過3萬分鐘的年加工生產能力。在5月份的長春國際動漫藝術節上，吉林省的動漫企業與日本、韓國、加拿大等國家和地區簽約10多個項目，達成意向性投資近4億元。

????把創意與創業結合起來，是吉林省發展文化產業的一項探索。“文化產業是包容性非常強的產業，一方面它需要高技術含量、高文化含量的領軍企業，另一方面，它也能容納草根藝人。正是這種包容性，使文化產業特別能發揮創造就業機會的功能。”吉林市文聯副主席顧虹這樣認為。

????吉林省大膽鼓勵民間文化能人創業，構建起文化產業投融資、技術支撐、人才培養引進、展示交易等服務保障平臺，引導中小型企業登上文化創業的舞臺，“當主角”、“唱大戲”。大學畢業生郭麗帶著農村婦女辦起紫玉木蘭工藝有限公司，把小小繡花鞋出口到10多個國家，年出口創匯300萬美元。目前，吉林省民營文化產業增加值占全省文化產業增加值的比重超過七成。

????構筑文化產業做大做強的兩大支點

????堅持文化體制改革和資源整合相結合，是吉林省文化產業發展的一大思路。吉林省委常委、宣傳部長荀鳳棲認為，吉林省的文化企業普遍存在規模小、包袱重、人員老化等問題，如果改革不與整合相結合，企業難以生存。為此，吉林省抓住重點企業與重點園區這兩個關鍵環節，整合資源，提高骨干企業的發展能力，并優化產業布局，建立文化產業的集聚區。

????骨干企業對整個文化產業發揮著重要的示范作用和拉動力，因此，吉林省對骨干企業按照上市公司的要求進一步深化改革，并推動其跨地區、跨行業、跨所有制整合資源，增強骨干企業對行業與區域的帶動力和輻射力。吉林省打破地域和行政級次限制，由地方性演藝團體吉林市歌舞團牽頭整合吉林省歌舞團和東方大劇院；吉林出版集團與中華工商聯合出版社合作，在北京成立中華工商聯合出版社有限責任公司。目前，吉林省已組建起長影集團、吉林出版集團、吉林省廣電網絡集團、吉林日報報業集團、吉林歌舞演藝集團、吉林影視劇制作集團、吉林動漫集團等7個省屬骨干文化企業集團。吉林省委宣傳部副部長許云鵬總結這一經驗時說，整合優勢資源，塑造文化市場的主體，是吉林省文化產業發展的重要路徑，下一步就是走出吉林，實現跨區域的整合，謀求發展良機。

????吉林省在培育骨干文化企業集團的同時，著力優化產業布局，建設文化產業集聚區。不同于其他不少地方采取的“政府建設，企業入駐”的模式，吉林省在文化產業園的建設中，走出一條特色鮮明的“企業主導，政府引導”的新路子。

????吉林省許多發展勢頭好的文化企業，都在積極規劃建設文化產業園區。知合動畫產業集團牽頭建立了知合國際動漫產業園，包括動漫游戲的生產中心、教學中心、衍生品中心、發行中心和體驗中心。集團總經理王立光說，“以企業為依托建立產業園，既給園區提供了市場、渠道支撐，同時也為進一步培養具有原創能力的動漫人才搭建了實踐平臺。”

????“政府引導而不主導，就是要最大限度保持企業的靈活性和市場敏感度。”吉林省委宣傳部副部長姜鳳國說。

????在建設文化產業集聚區的過程中，政府發揮引導作用的一個重要方面是促進園區實現集約化發展。長春市朝陽區采取就地發展的辦法，在已有的朝陽經濟開發區范圍內，規劃出文化企業相對集中的區域，作為創意產業的聚集區。這一做法可充分利用現有的公共基礎設施，省去拆遷與重新建設的費用。長春市朝陽區有關負責人介紹說，他們還將通過“挖潛、調整”來解決園區未來發展空間問題。挖潛，進一步利用現有的閑置空間；調整，通過“騰籠換鳥”，實現文化產業集聚，促進開發區產業內容的豐富和產業結構的升級。

????經過不懈努力，吉林省的文化產業發展迅速，到去年文化產業增加值占全省GDP的比重達到了4.96%。文化產業作為吉林省新的支柱產業的條件已經初步具備。