資料來源：財政部

????伴隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾關心的理論熱點問題不斷涌現(xiàn)。捕捉和發(fā)現(xiàn)問題，分析和說明問題，是統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量進而解決問題的重要前提。本報從今天起在理論版開設“熱點追蹤”專欄，圍繞人們普遍關心的熱點問題，采用研究綜述等形式，反映專家學者從不同角度、不同側面進行的理論分析和研究探索，以便讀者了解相關研究的概貌和進展，為認識問題和解決問題提供思想理論支

????百年不遇的國際金融危機沉重打擊了世界經濟，也給我國經濟發(fā)展帶來了嚴重影響。危機面前，我國經濟理論界以高度的責任感和使命感迅速投入相關研究工作，進行實地調研，開展學術交流，積極建言獻策，努力為有效應對國際金融危機貢獻智慧。國際金融危機背景下的我國經濟形勢，是經濟理論界研究分析的熱點課題。專家學者從不同角度對我國經濟形勢作出了判斷和分析，對如何解決我國經濟運行中的突出問題進行了思考和探索。

????經濟形勢分析及走勢研判

????總體經濟形勢向好。專家學者普遍認為，我國經濟下滑趨勢已初步得到遏制，經濟出現(xiàn)回升勢頭，但增長的基礎尚不穩(wěn)固，仍處于困難時期。今年前幾個月的經濟數(shù)據(jù)喜憂參半，表明擴張性政策尚未完全抵消經濟加速下滑的影響。也有專家認為，雖然經濟增長的嚴峻局面得到緩解，但真正企穩(wěn)回升、進入持續(xù)上升通道仍需時日。還有專家認為，我國經濟已經觸底企穩(wěn)，但可能不是尖底而是平底，也就是經濟發(fā)展將呈現(xiàn)U型走勢，可能要經過兩三年盤整后才能重回快速增長的通道。

????外需增長不容樂觀。有專家認為，我國穩(wěn)定出口的政策措施效應開始顯現(xiàn)，對外出口有望止跌企穩(wěn)。也有專家認為，我國出口形勢如何，關鍵要看外部市場何時回暖。目前，全球經濟仍處于困難時期，發(fā)達國家今年還走不出危機，因而全年出口下降是必然的，但出口下降的幅度不會繼續(xù)擴大。預計世界經濟下半年降幅會有所縮小，我國出口負增長的幅度今年下半年將不斷收窄。

????內需開始啟動。從投資需求看，專家學者普遍認為，今年以來投資表現(xiàn)突出，成為拉動我國經濟增長的最主要力量。特別是新開工項目增長快，為經濟增長提供了強大牽引力。在大規(guī)模基礎設施建設的前期土地開發(fā)完成之后，投資對工業(yè)及其他產業(yè)的拉動作用會表現(xiàn)得更明顯。從消費需求看，一般認為我國消費需求增長仍有很大潛力。就業(yè)形勢嚴峻導致城鎮(zhèn)居民收入增速減慢，農民增收難度加大，將會使消費增速相應有所降低。但受稅收減免、汽車家電下鄉(xiāng)和以舊換新等刺激政策推動，汽車家電消費等將保持較快增長。房地產的剛性需求和改善性需求會得到部分釋放。消費需求基本保持穩(wěn)定。

????經濟結構趨于優(yōu)化。從產業(yè)結構看，低端工業(yè)增長減速，基礎設施、服務業(yè)增長加速。高能耗行業(yè)增長減速，經濟增長回暖與單位能耗下降并存。高新技術產業(yè)、高端制造業(yè)的投資在增加，高新技術產業(yè)帶動整體工業(yè)回暖的作用在增強。從區(qū)域結構看，以往主要依靠東部地區(qū)率先恢復的危機應對模式有所改變，中西部地區(qū)主要經濟指標的增速明顯快于東部地區(qū)。從收入結構看，國家、企業(yè)、個人的分配關系有所改變，城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，這有利于提高居民購買力、擴大消費需求。

????經濟政策效果逐步顯現(xiàn)。為應對國際金融危機，中央及時果斷地決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，著力調整內外需結構，把政策的著力點放在擴大國內需求特別是農村和中西部地區(qū)需求上，促成了經濟總體形勢的向好。專家學者普遍認為，中央刺激經濟的政策措施效果已經顯現(xiàn)。財政貨幣政策落實好于預期。貨幣信貸快速增長，通貨膨脹轉為通貨緊縮的跡象有所改觀。有專家測算，如果不采取擴大中央政府投資規(guī)模、增值稅轉型、降低行政性收費、提高居民收入等一攬子經濟政策，2009年我國經濟增長可能僅有5%左右。采取了這些措施后，可拉動全年經濟增長2.6個百分點以上。

????經濟運行中存在的主要問題

????經濟增長率明顯偏低。今年一季度經濟增長率降至6.1%，比上年同期低了4.5個百分點。這導致財政收支矛盾加劇，就業(yè)壓力上升。其重要原因在于需求面依賴外部經濟的局面還沒有根本改觀，而主要貿易伙伴經濟低迷不振，市場需求大幅萎縮。外貿前景不明，需要通過擴大內需予以彌補。

????內需擴張仍然脆弱。投資方面存在的主要問題是：政府投資高位運行的持續(xù)性需要關注，落實刺激經濟的配套資金是目前地方政府面臨的最大問題；制造業(yè)投資仍低于正常年份，為滿足出口需求而形成的生產能力完全轉向內需的難度較大；政府投資帶動民間投資的效果還不明顯，民間投資增長動力不足。影響民間投資增長的原因主要有：投資者信心和能力不足；傳統(tǒng)投資領域回報率低，而企業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺乏新的投資熱點；公共服務領域進入門檻過高，民間資本投資空間窄。消費方面存在的主要問題是：由于就業(yè)率下降，居民收入增加受限；消費結構升級受阻。從房市看，當前房價依然較高，改善住房條件的潛在市場需求短期內難以充分釋放。從車市看，短期難以出現(xiàn)跳躍式增長。除了住房和汽車，還沒有出現(xiàn)新的消費熱點。消費增長不足會制約民間投資跟進，也會加劇生產加工能力過剩的矛盾。

????結構調整動力不強。主要是結構轉型升級的內生動力不足，東部沿海地區(qū)主要是被經濟危機倒逼著進行結構調整。持續(xù)性而非周期性的結構調整，需要有制度性、體制性、機制性的安排。

????產能過剩和市場需求不足的矛盾加劇。突出表現(xiàn)在：工業(yè)產品銷售率持續(xù)下降，庫存明顯增加；企業(yè)效益大幅滑坡，尤其是一些產能過剩行業(yè)虧損十分嚴重；產品價格大幅下跌。

????無效貨幣投放風險加大。近幾個月來，我國貨幣信貸高速增長，其中投機性或低效率貨幣投放的增加很可能加大未來通貨膨脹壓力。信貸投放的結構性問題對未來經濟增長可能形成一定制約，包括：中小企業(yè)融資環(huán)境改善不明顯；居民信貸額度占比偏低；部分資金未流入實體經濟，將降低信貸對企業(yè)生產活動的支持力度。

????努力方向和著力點

????專家學者認為，應密切跟蹤、認真分析當前的經濟形勢，把我國經濟企穩(wěn)回升的勢頭穩(wěn)定住，并著力形成支撐未來經濟持續(xù)增長的穩(wěn)固基礎。

????調控總量，增強活力。有專家認為，目前應保持宏觀調控政策的穩(wěn)定性，保持財政投資力度，繼續(xù)減稅。同時，重點做好政策的配套和細化。也有專家提出，隨著最危急時刻的過去，應適當調整政策。就財政政策而言，應把更多的財政補貼資金用于支持企業(yè)技術改造和個人創(chuàng)業(yè)，用于擴大內需和開拓市場。就貨幣政策而言，應在下調商業(yè)銀行存款準備金率的同時微調存貸款利率。要準確判斷貨幣供給形勢，增強政策的彈性和靈活性。還有專家認為，我國宏觀調控政策應轉向進一步刺激消費和培育新的市場熱點，轉向擴大內需和穩(wěn)定外需相結合，轉向通過深化改革激發(fā)經濟活力。有專家提出，如果經濟復蘇勢頭慢于預期，政府可以考慮在刺激民間投資、增強中小企業(yè)和非公有制經濟活力等方面出臺新的刺激政策。隨著經濟下滑勢頭得到遏制，新出臺的宏觀調控政策應著眼于經濟長期可持續(xù)發(fā)展，注重促進企業(yè)進行增長方式和發(fā)展戰(zhàn)略調整。

????擴大內需，穩(wěn)定外需。有專家認為，應進一步加大擴內需的政策力度。在擴張投資需求方面，投資管理的政策重點應從總量刺激轉到結構調整上來，重點增加民生項目的投資；注重產業(yè)升級投資，既投資于硬資產，更投資于管理系統(tǒng)等軟資產；在政府投資逐步落實的過程中，應注重實現(xiàn)國有資本與民間資本的有機結合，增強政府公共服務能力，改善投資環(huán)境，激活社會投資。在擴張消費需求方面，一是振興服務業(yè)，解決服務業(yè)發(fā)展滯后的問題；二是繼續(xù)鼓勵汽車和住房消費，發(fā)揮汽車業(yè)和房地產業(yè)作為目前我國經濟發(fā)展支柱產業(yè)的作用；三是繼續(xù)實施和完善汽車家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策措施。不少專家對穩(wěn)定外需進行了研究，提出應加大對出口的支持力度，包括：繼續(xù)清理和取消不適應形勢變化的限制出口的政策和規(guī)章制度；運用財政、信貸等多種手段，支持具有競爭優(yōu)勢的產品出口；利用外貿發(fā)展基金支持企業(yè)出口，為企業(yè)克服貿易壁壘、擴大出口搞好服務；鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，帶動相關產品出口。

????深化改革，創(chuàng)新體制。專家學者認為，應調整國民收入分配格局，提高勞動收入所占比重，提高居民消費水平，以利于形成經濟長期增長的內生動力。應在公開透明的基礎上，建立將部分國有企業(yè)紅利轉移至公共支出領域的機制。這不僅有利于改善民生、拉動消費，還有利于抑制國有企業(yè)的投資沖動。支持中小企業(yè)發(fā)展，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，增強經濟活力。將貨幣政策調整與金融結構改革密切結合起來，避免“開閘放水”產生通脹壓力而壓縮信貸又會對實體經濟造成損害的兩難選擇。加快金融改革和金融機制創(chuàng)新，提高金融體系效率，改變一方面銀行存款非常多、而另一方面中小企業(yè)和農民的資金需求又得不到滿足的局面。

????調整結構，推進轉型。專家學者普遍認為，實現(xiàn)經濟真正復蘇和持續(xù)增長，最終要靠技術進步和產業(yè)結構調整帶來的經濟轉型。首先，推動產業(yè)結構調整與升級。繼續(xù)推動重化工業(yè)發(fā)展，并將發(fā)展新技術產業(yè)與發(fā)展重化工業(yè)結合起來。培育和支持新能源、新能源汽車、第三代移動通訊、生物技術等新的經濟增長點。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展文化、旅游等第三產業(yè)。建立健全退出機制，堅決淘汰落后產能，嚴格控制低水平重復建設。其次，推動企業(yè)轉型。通過開展低成本并購，推進企業(yè)規(guī)模結構優(yōu)化；促進企業(yè)進行組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，開發(fā)新產品、新技術；促進企業(yè)盡快實現(xiàn)從低成本競爭向差異化競爭、從多元化向歸核化、從規(guī)模擴張向質量制勝的戰(zhàn)略轉型。