如何破解這些在全國(guó)很多地方都越來(lái)越呈現(xiàn)嚴(yán)重態(tài)勢(shì)的城市病？頗令人們撓頭。
浙江省道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)張平平經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研后提出，解決城市交通難的關(guān)鍵，是調(diào)整各個(gè)車(chē)種在當(dāng)前交通結(jié)構(gòu)體系中的地位。
一輛出租車(chē)在路上跑的時(shí)間基本上相當(dāng)于１２輛私家車(chē)
張平平說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)的各大城市，普遍呈現(xiàn)“路越修越寬”，道路卻還是越來(lái)越擁擠的狀況，可見(jiàn)改善交通情況，關(guān)鍵不在于硬件建設(shè)，而在于運(yùn)
輸網(wǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。他認(rèn)為，在我國(guó)目前的運(yùn)輸網(wǎng)中，出租車(chē)這個(gè)種類(lèi)有不少亟待改進(jìn)的地方。
――過(guò)多占用道路資源。大量出租車(chē)在路上跑，造成道路資源被嚴(yán)重占用，各大城市堵車(chē)厲害的狀態(tài)很大程度上與此有關(guān)。出租車(chē)一天起碼開(kāi)１２小時(shí)，據(jù)估算，一輛出租車(chē)在路上跑的時(shí)間基本上相當(dāng)于１２輛私家車(chē)。
――造成油耗浪費(fèi)。國(guó)外出租車(chē)的運(yùn)行方式都是電話叫車(chē)，而我國(guó)現(xiàn)在是“掃馬路”，很多時(shí)間是在空跑。據(jù)測(cè)算，出租車(chē)４０％的油耗屬于空耗。
據(jù)測(cè)算：一個(gè)車(chē)道在暢通情況下，每小時(shí)效能為：私家車(chē)運(yùn)送９００人次，出租車(chē)１３００人次，公交車(chē)約４萬(wàn)人次。而地鐵一般等于３０輛－５０輛公交車(chē)。
對(duì)出租車(chē)的準(zhǔn)確定位應(yīng)該是“少而精”
張平平說(shuō)，去過(guò)西方國(guó)家的人都會(huì)有這樣的印象，很多國(guó)家的人均汽車(chē)擁有量遠(yuǎn)大于中國(guó)，但卻沒(méi)有中國(guó)現(xiàn)在這種越來(lái)越嚴(yán)重的城市交通堵塞。他說(shuō)，其奧妙就在于對(duì)出租車(chē)的準(zhǔn)確定位。
張平平介紹說(shuō)，根據(jù)他的調(diào)查研究，在歐洲國(guó)家，出租車(chē)的定位是“高檔”的“個(gè)別公交”，主要是為旅行者和特殊需求者服務(wù)，并不是為大眾服務(wù)的。比如，很多城市的出租車(chē)為老年人和殘疾人著想，細(xì)化到在車(chē)輛設(shè)計(jì)中考慮到如何將輪椅推上車(chē)。在有的旅游城市，出租車(chē)上由政府安裝翻譯器，為外國(guó)游客提供同步翻譯。在東京，出租車(chē)司機(jī)考試要考８０條街道的地址。在歐洲有的城市，為了緩解行路難，在高峰時(shí)段投放５００輛出租車(chē)，運(yùn)行１個(gè)半小時(shí)后就不許營(yíng)運(yùn)。總體上是嚴(yán)格限制其數(shù)量，但也嚴(yán)格要求其質(zhì)量。
在歐洲很多城市，９０％的人口坐大眾公交出行。在英國(guó)不少城市，地鐵和公交車(chē)占城市運(yùn)輸網(wǎng)的９０％。一些城市還撥出專(zhuān)款修自行車(chē)道。但是在杭州這樣的中國(guó)發(fā)達(dá)城市，只有３０％的人口坐公交車(chē)，大量人口在打出租車(chē)。歐洲很多城市在限制出租車(chē)的同時(shí)，對(duì)公交車(chē)加大投入力度，進(jìn)行高額補(bǔ)貼，公交車(chē)乘坐舒適，又很準(zhǔn)時(shí)。在中國(guó)，公交車(chē)檔次不高，非常擁擠，而且不夠準(zhǔn)時(shí)。這樣的公交對(duì)百姓吸引力就不夠大。
張平平說(shuō)，在倫敦，人們的出行選擇普遍形成這樣的慣例：５公里內(nèi)騎自行車(chē)，１０公里內(nèi)坐公共交通（包括地鐵），１０公里以上才開(kāi)私家車(chē)。在緩解擁堵方面，政府以管理為主，以建設(shè)為輔。英國(guó)約三分之一的城際公路僅為雙向二車(chē)道，卻不堵車(chē)。世界經(jīng)濟(jì)組織也曾指出，緩解交通問(wèn)題，“管理”起到的效果要占５５％以上。
關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好現(xiàn)有的管理體制
張平平說(shuō)，加大管理力度，首先要協(xié)調(diào)好現(xiàn)有的管理體制和機(jī)制。目前在我國(guó)，出租車(chē)的管理在體制、機(jī)制上還存在需要改進(jìn)的地方。
他分析說(shuō)，全國(guó)各地的出租車(chē)管理分好幾類(lèi)，絕大部分歸交通部門(mén)管，個(gè)別歸城建管理，還有個(gè)別是交警管理，全國(guó)則統(tǒng)一由建設(shè)部牽頭。體制分隔，很容易造成首尾不相顧。全國(guó)至今沒(méi)有一部出租車(chē)行業(yè)管理法規(guī)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌管理體制，實(shí)際上也還沒(méi)有一個(gè)健全有效的管理戰(zhàn)略。而發(fā)展戰(zhàn)略的清晰、高效，能盡快促進(jìn)工作思路的完善，推動(dòng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)組織走向科學(xué)化，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
張平平建議，應(yīng)該組建一個(gè)類(lèi)似“城市交通聯(lián)席會(huì)議”這樣的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)交通、建設(shè)和公安交警等相關(guān)部門(mén)，對(duì)私家車(chē)、出租車(chē)進(jìn)行適當(dāng)限制，鼓勵(lì)大眾公交，完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，才能從根本上解決城市交通難問(wèn)題。
