打造一流營商環(huán)境，審批時限平均縮減80％以上、電子營業(yè)執(zhí)照全年應(yīng)用超1600萬次……

青島：更多“一件事”高效辦成

營商環(huán)境是服務(wù)企業(yè)發(fā)展、激發(fā)市場活力的深厚土壤，是衡量一個地區(qū)核心競爭力與治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵標(biāo)尺。

10月28日，中央廣播電視總臺《2024—2025城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》在京發(fā)布，青島首次上榜全國十大“年度營商環(huán)境創(chuàng)新城市”，并成為山東省首個上榜城市。近年來，青島始終將優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”抓緊抓實，聚焦企業(yè)群眾辦事的堵點、難點、痛點，出臺《青島市打造“在青島·青易辦”政務(wù)服務(wù)體系全面推動政務(wù)服務(wù)提智增效實施方案》，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化改革，扎實推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”，線上辦事“一網(wǎng)通辦”，落地國家“高效辦成一件事”重點事項36個，辦理時間平均壓減80.40％，叫響“在青島·青易辦”政務(wù)服務(wù)品牌，為青島增強城市核心競爭力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局注入了強勁動能，交出了亮眼答卷。

青島進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，推動“高效辦成一件事”。藺君妍 攝

提速項目建設(shè)

重大項目是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，項目審批的速度與效率直接關(guān)系到市場主體的投資信心。

青島市行政審批服務(wù)局充分發(fā)揮全市工程建設(shè)項目審批制度改革的牽頭作用，立足先行優(yōu)勢，推動工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域“高效辦成一件事”全覆蓋，以項目全生命周期為主線，大力推動審批流程再造，為項目落地掃清障礙、鋪設(shè)“快車道”。

自2019年以來，全市創(chuàng)新推出60余項改革任務(wù)清單，將原先分散在18個部門的120余個事項壓減為48個審批事項，構(gòu)建起完善的建設(shè)項目審批改革體系。工程建設(shè)項目全流程審批時限由最初的200個工作日壓減至60個工作日，社會投資項目最快5個工作日即可開工建設(shè)，聯(lián)合驗收時限控制在12個工作日以內(nèi)，工業(yè)項目實現(xiàn)聯(lián)合驗收最快3個工作日辦結(jié)，基本實現(xiàn)“拿地即開工、竣工即投產(chǎn)”。

水電氣暖網(wǎng)等市政設(shè)施作為滿足基本生活與生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)設(shè)施，是提升生活質(zhì)量、工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，卻也因其涉及部門多、審批流程復(fù)雜曾經(jīng)成為項目落地過程中的“堵點”問題。

2022年4月起，青島啟動探索實施市政公用報裝“一件事”主題服務(wù)，將分散在行政審批、公安交警等部門的7個審批事項以及供水、供電等10個服務(wù)事項，整合為高效辦成水電氣暖網(wǎng)等聯(lián)合報裝“一件事”。改革舉措實施后，報裝工作由改革前需要對接11個部門申報17次，到現(xiàn)在只需在審批部門申報1次，辦理時限由之前的37個工作日壓縮到現(xiàn)在的7個工作日，不僅有效提高了項目落地的效率，更為企業(yè)搶回了寶貴的施工時間，節(jié)省了“真金白銀”。

對于重大項目來說，市場不等人，時間不等人。為了確保重大項目能夠“早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)”，青島市行政審批服務(wù)局統(tǒng)籌整合市、區(qū)兩級審批資源，組建了一支專業(yè)、高效的重大項目“金牌團隊”，主動對接、靠前服務(wù)，針對每個重點項目的獨特性，量身定制從立項到竣工驗收的全過程審批清單，梳理出清晰、最優(yōu)的服務(wù)路徑，提供“一對一”的全程幫辦代辦服務(wù)。在山姆會員店、浮山全民健身中心等一批備受矚目的重大項目建設(shè)過程中，都能看到“金牌團隊”活躍的身影，精準(zhǔn)的輔導(dǎo)和高效的協(xié)調(diào)，為項目順利開工提供了堅實的審批保障。

審批完成并非服務(wù)的終點。青島扎實做好項目審批的“后半篇”文章，將服務(wù)鏈條從傳統(tǒng)的竣工驗收環(huán)節(jié)創(chuàng)新延伸至投產(chǎn)運營階段。這種全周期的服務(wù)模式有力助推項目實現(xiàn)從建設(shè)到經(jīng)營的快速轉(zhuǎn)換和平穩(wěn)過渡，讓企業(yè)不僅能夠快速落地，更能順暢起步、高效運營，感受到在青島投資興業(yè)的便捷與高效。

服務(wù)企業(yè)發(fā)展

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展。

多年來，青島始終站在企業(yè)角度想問題、辦事情，通過一系列扎實有效的改革舉措，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

在企業(yè)誕生的“源頭”環(huán)節(jié)，青島充分發(fā)揮商事制度改革的牽頭作用，打通涉及稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金、銀行開戶、印章刻制等的多個關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，將原本需要跑多個部門、提交多套材料的企業(yè)開辦流程，整合為“一個環(huán)節(jié)”，實現(xiàn)0.5個工作日即辦結(jié)，為新生的市場主體贏得寶貴的“起跑時間”。

圍繞企業(yè)全生命周期的關(guān)鍵節(jié)點，青島持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，精準(zhǔn)推出了企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷、企業(yè)遷移以及個體工商戶轉(zhuǎn)型升級4個“一件事”服務(wù)套餐。通過流程整合和數(shù)據(jù)共享，這些以往程序復(fù)雜、耗時較長的審批事項得到了根本性的優(yōu)化，審批時限平均縮減了80％以上。

乘“無證明城市”建設(shè)東風(fēng)，青島加快構(gòu)建“一企一照一碼”數(shù)字身份體系，電子營業(yè)執(zhí)照全年應(yīng)用次數(shù)超過1600萬次，廣泛應(yīng)用于政務(wù)辦理、商務(wù)活動等多個場景，實現(xiàn)了“一部手機、一個身份、全網(wǎng)通行”。

為企服務(wù)的溫度，不僅體現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)的“硬實力”上，更體現(xiàn)在主動擔(dān)當(dāng)作為的“軟舉措”中。

2022年，青島市行政審批服務(wù)局行政審批服務(wù)一處工作人員張大為獲評全國“人民滿意的公務(wù)員”；2023年，全國“人民滿意的公務(wù)員”張大為工作室正式啟用，設(shè)在服務(wù)企業(yè)“最前線”，直面企業(yè)發(fā)展最緊迫、最突出的訴求，在一線破解營商難題；2024年底，全國“人民滿意的公務(wù)員”張大為工作室基層工作站已在全市10個區(qū)（市）鋪開，懷揣著“不怕麻煩，不求回報，不信無解”的心態(tài)，將企業(yè)的問題解決在“家門口”。

2025年，依托工作室組建的營商企服“金牌團隊”，聚焦企業(yè)遇到的那些“跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨層級、跨周期”的復(fù)雜疑難問題，探索為企業(yè)提供全生命周期問題解決的“兜底”服務(wù)，做到有呼必應(yīng)、有難必解。

提升辦事體驗

作為全市最大的政務(wù)服務(wù)窗口單位，青島市民中心身處營商環(huán)境建設(shè)最前線，服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展最直接，感受群眾辦事體驗最真切。走進(jìn)市民中心，由總服務(wù)臺、市民會客廳、幫辦代辦專區(qū)組成的功能集成、響應(yīng)迅速的“第一排面”服務(wù)矩陣成為企業(yè)群眾辦事的“第一站”。

設(shè)在大廳醒目位置的工程建設(shè)項目審批制度改革專區(qū)，工作人員和辦事群眾超越了“面對面”的傳統(tǒng)交流模式，而是并肩而坐，遇有疑難問題，雙方現(xiàn)場交流，即刻解答?！肮ぷ魅藛T直接坐到我旁邊來，我們的距離一下子就拉近了，感覺特別親切，這種肩并肩的辦事體驗，讓我們心里特別踏實?！逼髽I(yè)辦事人員劉女士說。

考慮到群眾多樣化的辦事需求，特別是上班族、學(xué)生等群體工作日不便辦理的實際情況，市民中心主動延伸服務(wù)時間，自2024年以來，已密集開展了涉及出入境、不動產(chǎn)、公積金等熱門領(lǐng)域的周末專場服務(wù)80余場，有效解決了群眾“工作時間沒空辦、休息時間沒處辦”的困擾。

對于老年人、殘疾人等特殊群體，服務(wù)更顯溫情。通過提前預(yù)約，一支支流動的服務(wù)小隊將窗口“搬”到了居民家中，累計提供上門服務(wù)600余次，將便利與關(guān)懷直接送到群眾身邊。此外，超過7萬次的延時服務(wù)、錯峰服務(wù)，更是以工作人員的“多跑一步”“多等一會兒”，換來了群眾辦事的“少跑一程”“更順一心”。

多年來，青島堅持從群眾身邊的“關(guān)鍵事”入手，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升辦事體驗。為了破解群眾“盲目跑”“多頭問”難題，青島建立高效聯(lián)動的“1＋N”幫辦機制，配備一支服務(wù)意識強、業(yè)務(wù)能力精的“百事通”幫辦團隊，通過“手把手”“肩并肩”的貼心服務(wù)，陪伴群眾完成從取號、填表到提交材料的全過程，讓復(fù)雜的流程變得簡單直觀。

除此之外，青島市行政審批服務(wù)局不斷豐富企業(yè)群眾辦事場景，線下設(shè)置6個“一件事”專區(qū)，為36個“一件事”提供線下辦事服務(wù)；線上加快“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”改革，打造7×24小時“青易問·云客服”，實現(xiàn)群眾辦事咨詢“一線應(yīng)答”。探索DeepSeek大模型應(yīng)用，推出“邊聊邊辦”AI場景，實現(xiàn)表單智能預(yù)填、材料智能預(yù)審。

時下，從“進(jìn)一門”到“最多跑一次”，從“不見面”到“一網(wǎng)通辦”的改革成效已經(jīng)持續(xù)顯現(xiàn)，匯聚成青島政務(wù)服務(wù)溫暖的底色。未來，青島以全面提升為企業(yè)群眾服務(wù)水平為切入點，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)效能，打造一流營商環(huán)境，一定會為青島經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入更加強勁的動能。（青島日報／觀海新聞記者 藺君妍）