中共中央政策研究室《學(xué)習(xí)與研究》2025年第10期，刊發(fā)中共山東省委常委、青島市委書記曾贊榮署名文章。

充分發(fā)揮海洋特色優(yōu)勢(shì)

打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視海洋事業(yè)發(fā)展，發(fā)表一系列重要講話、重要論述，指引我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就。今年7月1日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)指出，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強(qiáng)之路”，強(qiáng)調(diào)要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重高效協(xié)同，更加注重產(chǎn)業(yè)更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏。習(xí)近平總書記的重要論述和系統(tǒng)部署，為新時(shí)代新征程推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。青島市深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要論述，把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，充分發(fā)揮海洋特色優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，加快打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

一、以習(xí)近平總書記重要指示批示為指引，奮力做好經(jīng)略海洋這篇大文章

習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄予厚望，多次作出重要指示、提出明確要求。2018年3月參加全國兩會(huì)山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出貢獻(xiàn)”；2018年6月視察青島時(shí)提出，“必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐”；2019年4月在青島集體會(huì)見出席中國海軍成立70周年多國海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長時(shí)，首次提出“海洋命運(yùn)共同體”重要理念；2024年5月考察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮海洋資源豐富的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng)，打造世界級(jí)海洋港口群，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”。習(xí)近平總書記的一系列重要指示批示，為我們堅(jiān)持向海圖強(qiáng)、經(jīng)略海洋提供了科學(xué)指引。

青島因海而生、向海而興，海洋是青島最鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)，有基礎(chǔ)有責(zé)任做好經(jīng)略海洋這篇大文章，在海洋強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省建設(shè)中展現(xiàn)更大作為。海洋自然稟賦優(yōu)越，海域面積1．2萬平方公里，與陸域面積基本相當(dāng)，擁有760公里大陸海岸線、49處海灣和120個(gè)島嶼，“山、海、城”渾然一體，具有“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的獨(dú)特風(fēng)貌。海洋科創(chuàng)資源豐富，擁有嶗山實(shí)驗(yàn)室、中國海洋大學(xué)等“國字號(hào)”高校院所，涉海高端研發(fā)平臺(tái)占全國的40％，駐青島涉海院士約占全國的30％，海洋人才總量超過40萬。海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，在28個(gè)海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類均有布局，船舶海工、海洋生物醫(yī)藥、海洋交通運(yùn)輸、海水淡化等產(chǎn)業(yè)居全國領(lǐng)先水平。近三年，青島海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值年均增長6．9％，總量穩(wěn)居沿海城市第3位；2024年，全市實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值5513．2億元，分別占全國、全省海洋生產(chǎn)總值的5．2％和30．6％，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的33％。海港樞紐地位重要，2024年，青島港貨物、集裝箱吞吐量分別達(dá)到7．1億噸、3087萬標(biāo)箱，穩(wěn)居全球第4位、第5位。

近年來，我們堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，圍繞更好經(jīng)略海洋，加強(qiáng)系統(tǒng)性學(xué)習(xí)、前瞻性思考、全局性謀劃，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是深化理論武裝。把習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要論述作為做好工作的思想指引和行動(dòng)指南，定期召開市委海洋委全體會(huì)議，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，連續(xù)五年舉辦全市海洋系統(tǒng)專業(yè)化培訓(xùn)班，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)走深走實(shí)，不斷增強(qiáng)經(jīng)略海洋的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立“市委海洋委＋市委海洋辦＋市海洋發(fā)展局”工作體系，組建市委海洋委產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等五個(gè)專項(xiàng)小組，形成市委海洋委牽頭抓總、市委海洋辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、涉海部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。三是加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。研究出臺(tái)《青島市2035海洋發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，制定推出《關(guān)于打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地全面推進(jìn)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的意見》《以科技創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系培育打造海洋新質(zhì)生產(chǎn)力行動(dòng)方案（2025—2027年）》，分領(lǐng)域細(xì)化行動(dòng)方案及相關(guān)配套文件，形成更加完善的海洋工作推進(jìn)體系，凝聚起全市推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，更好服務(wù)海洋科技高水平自立自強(qiáng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高海洋科技自主創(chuàng)新能力。我們堅(jiān)持把海洋科技創(chuàng)新擺在首要位置，統(tǒng)籌各類涉海創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新策源能力。一是強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略科技力量。全面打造高端創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)嶗山實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)入建設(shè)發(fā)展新階段，簽署“深海三大國家平臺(tái)”部省市共建協(xié)議，高起點(diǎn)建設(shè)海洋領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25家、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室69家，集聚15家涉海高校、42家涉?？蒲性核?、56家涉海新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快打造“觀瀾號(hào)”海洋科學(xué)衛(wèi)星、海上綜合試驗(yàn)場(chǎng)等10個(gè)涉海重大科技設(shè)施，形成“國家實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)、高校院所支撐、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同”的海洋創(chuàng)新平臺(tái)矩陣，為海洋科技創(chuàng)新提供有力支撐。二是突出企業(yè)海洋科技創(chuàng)新主體地位。構(gòu)建涉?？萍计髽I(yè)梯次培育體系，實(shí)施海洋之星企業(yè)倍增計(jì)劃，培育涉海高新技術(shù)企業(yè)795家、涉海專精特新“小巨人”企業(yè)74家、涉海獨(dú)角獸企業(yè)7家，不斷壯大海洋科技創(chuàng)新主力軍。三是促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以需求為牽引，出臺(tái)《青島市深化科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革十條措施》，實(shí)施“海創(chuàng)計(jì)劃2．0”，做大做強(qiáng)國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海洋科技大市場(chǎng)，成立海洋產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟（青島），建立海洋科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)研對(duì)接工作機(jī)制，強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新成果跟蹤對(duì)接，讓更多海洋科技成果就地交易、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，2024年全市涉海技術(shù)合同成交額增長26．1％。四是構(gòu)筑海洋人才競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。牢牢把握人才這個(gè)第一資源，完善海洋人才“引育留用”體系，深入開展海洋人才集聚行動(dòng)，實(shí)施藍(lán)色領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，出臺(tái)《青島市現(xiàn)代海洋英才激勵(lì)辦法》等專項(xiàng)政策，在全國率先建立海洋人才認(rèn)定的相關(guān)規(guī)范，優(yōu)化完善人才發(fā)展環(huán)境，營造海洋人才發(fā)展良好生態(tài)，目前全市國家級(jí)、省級(jí)高層次人才中，涉海人才占比超過33％。

三、加快建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜培育發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。我們錨定“打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”目標(biāo)，聚焦高端化、智能化、綠色化、集群化方向，加快構(gòu)建“4＋4＋2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。一是提質(zhì)升級(jí)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)代漁業(yè)、港口航運(yùn)、海洋文旅、海洋化工4個(gè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有市場(chǎng)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭力。著力引領(lǐng)海水養(yǎng)殖新浪潮，青島藍(lán)色種業(yè)研究院正式掛牌，三文魚、東星斑等苗種繁育取得新進(jìn)展，拓展養(yǎng)殖工船和深水網(wǎng)箱等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)達(dá)到21處，約占全國1／8。聚焦打造海洋特色文化和旅游目的地，統(tǒng)籌發(fā)展濱海游、海上游、海島游，“海上看青島”成為文旅新熱點(diǎn)，奧帆海洋文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)靈山島、竹岔島、小管島等海島保護(hù)和利用，《海上有青島》《尋夢(mèng)滄?！防塾?jì)演出700余場(chǎng)次，今年上半年海上旅游接待游客增長102％。突出園區(qū)化、集群化、綠色化發(fā)展，海灣化學(xué)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，董家口、新河化工園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。聚焦海洋裝備、海洋藥物和生物制品、海水淡化與綜合利用、海洋新能源4個(gè)領(lǐng)域，加快建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。打造“總部型”海洋裝備制造業(yè)，成功交付40萬噸新型礦砂船、“海油觀瀾號(hào)”、“?？惶?hào)”等一批海工重器，青煙威船舶與海洋工程裝備集群成功入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。深入實(shí)施“藍(lán)色藥庫”計(jì)劃，國際公認(rèn)的16個(gè)上市海洋創(chuàng)新藥物中有2個(gè)來自青島，海洋多糖類藥物BG136啟動(dòng)臨床二期試驗(yàn)，抗乙肝藥物L(fēng)Y102獲批進(jìn)入臨床，青島明月海藻建成全球最大的海藻酸鹽生產(chǎn)基地。完善海水淡化關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，華電、靈山島海水淡化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全市建成海水淡化規(guī)模達(dá)34．5萬噸／日，居全國前列。加大海洋新能源技術(shù)研發(fā)力度，積極發(fā)展海上光伏、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)，加快打造千萬千瓦級(jí)海上新能源基地，總投資102億元的中電建115萬千瓦海上光伏項(xiàng)目一期首批并網(wǎng)發(fā)電。三是超前布局海洋未來產(chǎn)業(yè)。聚焦深海開發(fā)、海洋電子信息2個(gè)海洋未來產(chǎn)業(yè)，緊盯新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革前沿，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用。放大國家深?；氐绕脚_(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國海洋大學(xué)與招商局工業(yè)集團(tuán)聯(lián)合成立海洋工程裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院，積極發(fā)展深遠(yuǎn)?？瓶即?duì)。加強(qiáng)“數(shù)字海洋”建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與海洋發(fā)展深度融合，實(shí)施透明海洋大科學(xué)計(jì)劃，發(fā)展海洋觀監(jiān)測(cè)裝備、水下機(jī)器人等高端海洋智能裝備，出臺(tái)海洋人工智能大模型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方案，發(fā)布及在研“問?！薄板Ｐ窃啤钡群Ｑ笕斯ぶ悄艽竽Ｐ?0個(gè)。

四、加快建設(shè)世界一流海洋港口，打造國際航運(yùn)中心

港口在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略支撐作用。我們堅(jiān)持把港口作為陸海統(tǒng)籌、向海圖強(qiáng)的重要支點(diǎn)，推動(dòng)青島港向貿(mào)易港、金融港、服務(wù)港轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)國際航運(yùn)中心。在《新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2025）》中，青島位列全球航運(yùn)中心城市綜合實(shí)力第13位，較2018年提升6個(gè)位次。一是持續(xù)完善港口基礎(chǔ)設(shè)施體系。青島港總體規(guī)劃獲批，基本形成“一灣兩翼轄六區(qū)”的布局，年通過能力4．1億噸，煤、油、礦、集裝箱四大貨種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平位居世界前列，建成亞洲首個(gè)全自動(dòng)化無人碼頭，連續(xù)13次刷新裝卸效率世界紀(jì)錄。二是積極暢通沿黃陸海大通道。青島港布局沿黃內(nèi)陸港54個(gè)，開通海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路86條，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量連續(xù)10年保持全國首位；開辟海上航線230余條，與180多個(gè)國家和地區(qū)的700多個(gè)港口建立航線網(wǎng)絡(luò)，航線數(shù)量和密度穩(wěn)居北方港口首位。三是大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)。落地北方首單國際航行船舶生物燃料油加注業(yè)務(wù)，啟用國際能源自貿(mào)港，引進(jìn)菲尼克斯船級(jí)社亞洲總部以及中遠(yuǎn)海運(yùn)、中國海事仲裁委、中國海事服務(wù)中心等分支機(jī)構(gòu)，成立交通銀行航運(yùn)金融中心、興業(yè)銀行海洋金融中心等海洋特色專營機(jī)構(gòu)，發(fā)行全國首單“藍(lán)色＋科創(chuàng)”創(chuàng)新債券和山東首筆境外藍(lán)色債券。四是促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。出臺(tái)深化港產(chǎn)城融合發(fā)展三年行動(dòng)方案，加快郵輪母港啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目建設(shè)，完善前灣港區(qū)、大港港區(qū)、董家口港區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展功能，著力構(gòu)建以港興城、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城共榮的港口樞紐經(jīng)濟(jì)圈。

五、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力打造美麗海洋

海洋是青島的生態(tài)基底。我們深入踐行習(xí)近平總書記“像對(duì)待生命一樣關(guān)愛海洋”的重要指示要求，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，建設(shè)可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，繪就“水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的海洋生態(tài)畫卷。一是做好“保護(hù)”的文章。完善“灣長制”“河長制”等工作制度，認(rèn)真落實(shí)伏季休漁、增殖放流制度，促進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)圍填海管控措施，將海岸帶劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化利用區(qū)域，分別制定保護(hù)目標(biāo)及管控措施。加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防范，健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化滸苔綠潮跨海域聯(lián)防聯(lián)治，有效開展互花米草等綜合防治，海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控能力不斷提升。二是做好“治污”的文章。持續(xù)推進(jìn)海洋陸源綜合治理和入海排污口動(dòng)態(tài)排查整治，健全“近岸水體—入海排污口—排污管線—污染源”全鏈條治理體系，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到99％。三是做好“修復(fù)”的文章。實(shí)施“藍(lán)色海灣”等生態(tài)修復(fù)工程，扎實(shí)做好海岸線、海島生態(tài)修復(fù)和濱海濕地恢復(fù)，整治修復(fù)濱海濕地面積約2300公頃，修復(fù)海岸線約110公里，推動(dòng)小島灣、古鎮(zhèn)口灣等一批生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，靈山灣成功獲評(píng)全國美麗海灣優(yōu)秀案例第一名。探索開展海洋碳匯核算，完成山東首筆海洋碳匯交易，靈山島成為全國首個(gè)“負(fù)碳海島”。

六、積極踐行海洋命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)海洋開放合作走深走實(shí)

海洋是聯(lián)通世界的紐帶。我們發(fā)揮青島開放優(yōu)勢(shì)，豐富拓展海洋領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鞯钠脚_(tái)、載體和渠道，海洋對(duì)外開放水平不斷提升。一是積極參與全球海洋治理。聯(lián)合國“海洋十年”國際合作中心實(shí)體化運(yùn)行，舉辦首屆聯(lián)合國“海洋十年”海洋城市大會(huì)，成為亞洲唯一的聯(lián)合國海洋學(xué)委員會(huì)“海濱之城平臺(tái)”創(chuàng)始城市。二是強(qiáng)化海洋開放平臺(tái)效能。建好用好高能級(jí)外向型平臺(tái)，積極探索模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，青島自貿(mào)片區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)政策集成改革加快落地，已形成航運(yùn)企業(yè)集成化審批服務(wù)等具有海洋特色的創(chuàng)新舉措。舉辦海洋合作發(fā)展論壇、中國國際漁業(yè)博覽會(huì)等重大活動(dòng)，青島作為海洋城市的國際影響力和美譽(yù)度持續(xù)提升。三是拓展海洋合作領(lǐng)域。與西班牙、挪威、丹麥等國家開展海洋領(lǐng)域交流互動(dòng)，與53個(gè)國家的94個(gè)城市建立國際友好城市及友好合作關(guān)系，國際海洋科技、海洋人才、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作深化拓展，藍(lán)色朋友圈進(jìn)一步擴(kuò)大。（作者系二十屆中央候補(bǔ)委員，中共山東省委常委、青島市委書記）